■顾杰 周心怡 程思琪 丁汀 王辰阳

　　漫步在上海街头，路边的外摆位已成为一道难以忽视的城市风景。

　　在杨浦区，以年轻、活力著称的大学路，有超过半数的沿街店铺设置了外摆位，部分外摆面积甚至与店内相当。一家运动潮牌店在门口精心打造了露营风的外摆区，铺满砂石，摆放着设计感十足的露营椅，瞬间成为吸引年轻人打卡驻留的“秀场”。商户们坦言：“少了外摆位，收入可能减少一半。”而规范的治理，让这片街区实现了商业效益与城市秩序的双赢，两年内销售额突破2.65亿元。

　　最新数据显示，上海已规范设置设摊点位997处，打造设摊特色区域500多处，覆盖商户超过4000家。其中，尤以轻食、咖啡等业态为主。街头的烟火气更足了，商业活力和城市魅力也有了更为直观的呈现。这样的场景，背后原因正落在“规范”二字。

　　说起外摆位，其实一直以来的争议并不小，最典型的就是商家、居民和行人的权益难以平衡。有的商户随意设摊摆放，“烟火气”成了楼上居民难以忍受的“油烟味”，有的商户用创意十足的外摆位吸引了人气，却把马路堵得严严实实，导致行人“行路难”，由此产生各种矛盾纠纷。

　　平衡不易，却并非无解。上海近年来的实践提供了一个重要的解题思路，那就是让依法办事成为社会共识，建立更为清晰、透明、细致的法规，让包括管理者和被管理者在内的各方，都能在法治的轨道和框架内行事。唯有如此，才能治标又治本，从源头上解决问题。

　　依法办事的前提是有法可依。在以往法规的基础上，去年上海又发布了《关于进一步规范外摆位设置提升街区“烟火气”的若干措施》，对外摆位的设置区域、业态类型、配套服务等提出了更为明确的要求，为基层管理和商户经营提供了重要的政策依据。

　　政策为基层治理划定了“跑道”，而真正让外摆位和谐融入街区的，是刚柔并济的精细化管理与多方参与的协商共治。

　　大学路上，曾经商户们“你看我，我看你”盲目摆放，管理部门也只能凭经验处理。为此，街道、产权方与商户代表共同商讨，制定了上海首个街区层面的《大学路街区外摆位管理规范》。规范细致到以路灯杆为基准线划定外摆范围，将外摆隔断的高度限定在70至130厘米之间——这个高度既能形成软性区隔，又与绿植共同构成风景，不显压抑。毫厘之间的精细，换来的是既有自由空间又有规范边界，既有活力又有秩序的局面。

　　可见，对于外摆位设置这样具体而微又牵涉多方权益的议题来说，往往规定的“颗粒度”越细，实操性就越强。对执法者而言，这份精细也意味着执法思维应超越粗放的“管”或“不管”非此即彼的状态，向“如何管得更好”进一步探索，避免“一管就死，一放就乱”；对被管理者而言，对规则的理解也应超越“能做”或“不能做”的简单判断。拿外摆位来说，允许摆不代表可以随地摆，说白了，在什么范围内行事、能做到什么程度，在宏观层面和微观层面都应依法依规。

　　进一步说，越是精细的规则，越易于理解，执行起来往往更为顺畅。这些年，上海交通管理“教科书式执法”屡受赞誉，其中的一个重要原因就在于无论是执法者还是被执法者，都对规则有着高度一致的理解和认知。是非明确，标准公开，“弹性空间”就少了，执法过程中自由裁量的可能性也就小了，而对市民来说，什么合规、什么越界，一目了然，守法的成本也大大降低，自然就有了更多的默契和认同。

　　我们常说要依法办事，但这并非一个抽象的概念。落到现实之中，每一个条文都关联着具体而真实的细节，这背后有复杂的现实，更牵涉人心的向背。如何让法治的精神真正落地，规则的精细、执法的透明、市民的理解都不可或缺。

　　如今，街头巷尾的活力，正深度融入上海提升商业能级的顶层设计。《上海市商圈能级提升三年行动方案（2024－2026年）》明确提出，要打造“24小时活力商圈”；前不久刚刚推出的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》也提出，“优化外摆设摊、户外广告、户外招牌等监管审批，助力首发经济、夜间经济发展，持续提升街区活力和‘烟火气’。”

　　从“跨门经营”的管理难题，到“城市风景”的有机组成，上海的街角正在被一个个合规、美观、充满巧思的外摆位持续“加热”。这温度，是生意场上的信心，是市井生活的暖意，更是一座超大城市在精细化治理道路上，所展现出的包容、智慧与远见。外摆经营所点亮的不只是消费的热度，更是一座城市面向未来的精气神。

　　（综合自《解放日报》《新华每日电讯》）