推进非公企业工会改革难在哪里？难在基层工会管理堵点、痛点、难点的打通，以及管理“神经末梢”的延伸。

　　定海路街道总工会坚持深化“一线工作法”，积极探索“基层工会主席实践指导站”“基层工会主席双向挂职”“特派员入驻企业建会”等新机制，确保工会干部始终扑下身子扎根基层服务一线职工，形成了生动的“定海样本”。近日，上海市人大常委会副主任、市总工会主席莫负春在第5期《上海工会内参》上批示：“定海路街道总工会扎根职工的经验做法，请基层工作部总结、宣传和推广。”

　　“脚带泥土”服务职工

　　定海路街道分布着13个园区（楼宇）、近700家非公企业，共有职工1.4万人。面对数量多、分布广、行业杂、规模小、职工流动性大等特点，定海街道总工会坚持“一线工作法”，深入调研、探索实践，努力打通基层工会工作的堵点、痛点、难点。

　　今年年初，面对突如其来的疫情，街道总工会号召工会干部“脱下时装换工装”深入基层支援，“化危为机”打开工会工作新局面。大年初六起，街道总工会主席周建辉、专职副主席肖敏带头到小区“站岗值守”；疫情防控最严峻时期，王丹、罗亦沁、闵晓峰等6名工会工作人员分别前往6个园区蹲点，变身园区安保员、物业管理员、疫情防控宣传员、工会工作指导员、复工复产协调员。

　　“你离职工有多近，职工就跟你有多亲。”定海路街道总工会把服务职工作为初心使命，全力做实各项工作。防疫期间，在积极发展灵活就业人员入会、及时办理工会会员服务卡基础上，为577名位灵活就业人员送上“疫情防护爱心包”。走访中，工会干部们认真梳理企业职工呼声，采取个性化帮扶服务，做好政策解答；与有关部门沟通协调、发布招聘职工信息、免费提供法律援助，适时跟进服务，让职工切身感受到工会组织的温暖。

　　一个多月来，街道工会干部累计走访国际时尚中心、波阳创业园区等600余家企业，向一线人员发放慰问品、防疫物资近8万元，努力解决各类难题，助推企业复工复产。

　　记者了解到，定海路街道总工会6名工会工作者每人兼任一个行业工会主席，分别负责2个园区、3个小区150家企业工会组建，各服务2500名职工。他们挨家挨户跑企业，持续在一线奔走，宣传工会政策、指导工会建设、协调劳动关系、促进党工共建，争做职工需要时“看得见、找得到的”工会干部。

　　“实践指导站”破解瓶颈

　　在“大走访、大调研、大服务”活动中，定海路街道总工会发现，“小三级”基层工会组织存在履职能力不高、工作活力不足等问题，导致企业建会、管理服务跟进、职工权益保障、工会活动开展、工会经费收缴“五难”。

　　立足实际大胆尝试，千方百计破题解题。街道总工会拟定了《创建基层工会主席实践指导站实施方案》，以创建指导站为载体，工会干部双向挂职为重点，开展了针对性的实践探索，对破瓶颈、补短板、强基础、激活力产生了积极的作用。

　　基层工会主席实践指导站的第一次公开课，由“全国工会系统先进工作者”方玉平结合自身数十年工作经验，向辖区“小三级”企业工会主席分享街道总工会成立发展过程的艰辛。培训课上，企业工会主席们纷纷就工作推进中的难题虚心请教。得知一家民营企业工会主席正为“员工不愿随企业搬迁，老板准备辞退员工”的困境而烦恼，肖敏与方玉平第一时间赶往该企业，与老板谈工会政策，向员工解释分析搬迁利弊，促进双方换位思考，难题及时得到化解。

　　正是类似“集中大锅培训+进企小灶化解”的灵活式工会业务知识普及推广，提升了工会干部工作能力，强化了履职尽责水平。在探索实践中，逐步形成了“角色互换、上下互动、业务互学、工作互推”的指导站运作模式，在夯实基层工会组织基础、激发工会活力中发挥了“助推器”作用。

　　在实践过程中，定海路街道总工会以问题为导向，既重视工作经验的传承，更针对现状和矛盾，设立了组织培训、传授指导、编制手册等8个可复制、模板化工作环节。如今，企业工会主席人手一本通俗易懂的《基层工会主席实践指导手册》，涵盖了组织建设、劳动合同范本等多项业务模板，为企业工会提供了可操作的“工会建设词典”。

　　“双向挂职”锻炼干部

　　干事靠人，想干事靠精神，会干事靠能力，敢干事靠担当。为进一步增强二级、三级工会干部履职能力，街道总工会创新推出“双向挂职”机制。街道工会干部带着“找出企业工会工作难点弱项”“拟定服务企业职工清单”等六大任务“下挂”企业工会“取真经”；企业工会主席“上挂”街道总工会，接受“高师带徒”，进行“面对面、一对一”的业务指导。

　　“挂职实践”推出后，街道总工会专职副主席肖敏带头前往上海新金陵汽车修理有限公司，挂职企业工会副主席。她穿上工装与企业员工同进同出，切身体验一线职工冒着高温在露天场地维修大型集卡的艰苦，加深了对工会工作重要性的认识。

　　疫情影响之下，企业发展受限，工会工作者该做什么？

　　从3月2日起，街道8名工会干部全部下沉一线，挂职辖区内8大园区（楼宇）工会联合会副主席。挂职期间，以编外员工的身份参与企业管理，与企业共渡难关。通过职工上班时测体温，职工进园区逐人登记，与企业和职工拉近了距离；更加准确地掌握了入驻园区（楼宇）企业数，为工会组织建设、建立一企一档和工会台账打下基础。徐敏担任街道职业化工会工作者才两个多月，挂职芯工创意园联合工会副主席后，与园区工会主席周德官一起当“保安”，很快就掌握了园区企业数、职工数以及企业的动态情况。

　　目前，街道工会工作者已累计“下挂”66家企业工会，18家企业工会主席“上挂”街道总工会。通过“双向挂职”，共解决问题30个，梳理企业及职工需求43个，形成措施清单9条，增进与企业职工的情感纽带，打开基层工会改革的突破口。

　　“特派员驻企”建立工会

　　“企业发展才是硬道理，工会组织可有可无……”对领导层不重视、工会组建难的企业，定海路街道总工会尝试“工会工作特派员进驻企业”机制，集中开展宣传指导企业建会。特派员进驻企业时不急于建会，而是通过更好地服务企业、服务职工拉近距离，努力将“拖”和“躲”变成了笑脸相迎。

　　辖区内有一个知名的大型创业园区，入驻非公企业数十家，工会组建步履维艰。通过“工会工作特派员进驻企业”工作机制，街道总工会吴清华一次次上门做工作，在9个月内实现了园区工会组建全覆盖。

　　自街道安排工会工作者进驻后，罗朗景观设计、森拓建筑设计、昌安集团等公司的态度都从抵触转为接纳，很快建起了工会组织。罗朗景观设计还被真情服务打动，不仅配合建会，还帮助做其它企业工作，使相邻一家企业也顺利建会。

　　企业工会建好后，在服务企业、当好职工“娘家人”中发挥了重要作用。在振宏市政工程公司开展工资集体协商时，街道总工会、企业工会以“双赢”为前提，通过圆桌会议方式搭平台协商，使企业从利润中拨出10%给予职工再分配，职工收入有明显提升。

　　截至今年3月，定海路街道共建成各类工会组织146家，覆盖建会企业692家，发展工会会员13570人，组建率和入会率达96%，基层工会组织建设进入快车道。