■记者 汤顺佳 陈涛 窦雨琪 周梦真 王歆瑜 毛信慧 成佳佳 文 王修远 摄
12月30日，中国共产党上海市杨浦区第十一届委员会第六次全体会议召开，审议通过区委常委会2022年工作报告，并就全面学习贯彻落实党的二十大精神、市第十二次党代会精神和十二届市委二次全会精神，稳步做好明年经济社会发展工作进行谋划部署。
今年以来，杨浦区坚持践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴抗疫情、稳增长、保安全、惠民生。回顾过去，与会人员一致认为，杨浦全区经济社会持续健康发展，成绩喜人。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是杨浦加快建设“四高城区”，落实区“十四五”各项目标任务承上启下的关键一年。展望未来，大家纷纷表示，杨浦全区要以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，努力当好改革开放排头兵、创新发展先行者，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出贡献。
绘蓝图，共建人民之城
长期以来，杨浦将践行人民城市理念作为贯彻落实党的二十大精神最生动的实践、最现实的担当，坚持最高标准、对标最好水平，力争以更多标志性成果、首创性案例开创人民城市建设新局面，为上海乃至全国提供新时代人民城市建设的鲜活经验和生动样板。
杨浦滨江是人民城市理念的发源地，经过多年磨砺，已被打造成一个独具匠心的杨浦品牌。区委委员乔兴刚认为，作为中心城区之一，杨浦具有岸线最长的滨江资源优势，下一步，应着力推动滨江开发再提速，深度融入“一江一河”战略，对标“世界级”定位，以系统性、前瞻性谋划推进杨浦滨江建设，制定新一轮三年行动计划，高质量推进滨江南段的能级全面提升。
“从去年开始，杨浦就在打造人民城市 IP 的品牌。”区政府新闻办的李荣表示，明年是杨浦深入践行人民城市理念、打造人民城市“样板间”的关键之年，重点要围绕如何抢抓机遇，实现经济高质量发展、人民高品质生活来策划主题宣传报道，重点关注杨浦滨江建设、城市更新、社会治理、在线新经济发展等方面，通过一系列有策划、有步骤、有节奏的宣传，全方位展示好城区形象，做好人民城市大宣传文章。
区文旅局的胡琳表示，杨浦要深入践行以人民为中心的发展思想，为人民群众提供更优质的服务资源，营造更完善的城区环境。“我们要着力打造国家级文化名片，深入推进国家文物保护利用示范区和大创智国家级文化产业示范园区建设，建立好数字平台、深化好专业研究、注重好政策落地，探索出可复制、可推广的工业遗产保护利用新模式。在文化旅游方面，我们要统筹推动高颜值、高能级、全天候滨水休闲带建设，增加旅游休闲好去处，丰富文化生活新体验，激发文旅消费新活力，推进文旅服务再转型，深化公共服务再改革，着力提升公共文化、旅游开发等水平。此外，我们还要立足百姓需求，完成区文化馆和四平电影院的改扩建工程，助力建设古船博物馆、近现代新闻出版博物馆和笔墨工坊等地标性载体，打响杨浦文旅品牌。”
再推进，喜看城市更新
新的一年，杨浦坚持要以更高站位、更强合力加快推进城市更新，更好实现保护城区风貌和价值发现的统一、改善居住品质和城区功能提升的统一。
报告提到，根据市委、市政府再提速、再加力推进“两旧一村”改造的部署要求，创新探索“跨区域打包”模式，全面完成剩余600余户、约1.18万平方米的零星旧里改造。对此，区委候补委员黄春怡印象深刻，“控江路街道就是一个典型的‘老小旧’社区，要想从硬件上改善老百姓的生活条件，就必须加快推进旧改工作，让大家实现从‘拎马桶’到新楼房的转变。”
着眼旧改，区委委员李颖说，“定海路街道接下来要与社区居民共享发展成果，解决区域历史问题，积极配合做好区里重大工程建设，提升空间街区环境品质，力争建设杨浦发展高标准形象。同时，进一步破除定海老工业区、老旧小区的惯性思维，深挖区域发展潜力，进一步主动对接、吸引更多的创新型企业。”
人的感受度，始终是环境品质最根本的衡量标尺。殷行街道的纪军表示，要加快打造宜业宜居宜乐宜游的魅力城区，必须深入推进“美丽街区”“美丽家园”等品质提升项目。“各社区应从小处着眼，全面提升居住生活环境品质，提升人民群众对美好生活的满意度、获得感和认同感。另外，老旧小区加装电梯工作的推进也刻不容缓，杨浦应加大力度，在成片加梯、规模加梯上再进一步。”
在党建引领下，多年来，杨浦充分发挥人民群众的主体作用，不断提升城区治理科学化、精细化、智能化水平，致力于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。其中，“双十”工程建设持续稳步推进，为更多百姓的日常出行解决难题，城区基础设施的平衡性、通达性、便利性正在不断提升。
“从2015年开始，杨浦已连续八年实施‘双十’工程，推动城区基础设施建设。”区建管委的徐明表示，明年各部门将继续推进新一轮“双十”工程建设，采取贯通或缝合方式，拓宽区路网和市级重大交通设施建设的衔接，优化交通微循环，深入探索街道内循环拓宽打造。在优化创新品质突破力上，2023年将聚焦道路环境、城区环境、水环境等，结合道路新建改建，以竣工16公里为目标，完成架空线入地计划。
增福祉，筑牢民生底线
民生稳，人心就稳，社会就稳。杨浦高度重视解决实际问题，悉心关怀人民安危冷暖，切实保障民生，兜住兜牢民生底线，把“时时放心不下”的责任担当，贯穿到为民谋利、为民造福的每一件实事中，不断推动经济企稳和民生保障取得大的成效。
“做实民生工程，重点要保障‘一老一小’。”区委委员邱红表示，针对老年人群，下一步，殷行街道将聚焦智慧养老，深入推进养老服务数字化转型，加快“智能养老顾问+互联网医院”等智慧养老应用场景建设，推动养老服务品质实现更大提升。面向青少年，则要继续探索“阳光330”项目，依托社区资源和阵地，创新活动载体、挖潜优质课程，全力破解学生课后看护工作难题，通过“小切口”，展现“大民生”。
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。区委委员周灵认为，推进落实区政府民生实事项目是落实民生保障、增进民生福祉的一项重要抓手。明年，杨浦要持续加强社会保障，全力完成10项民心工程和10类51项民生实事项目，从养老服务、人才就业、文体资源、社会救助等领域，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
守护人民健康是杨浦发展的重要课题。在区委委员周志明看来，针对现阶段的疫情防控工作，区卫健委要因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措；要坚持预防为主，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，切实提升早期发现、早期干预能力；要不断完善分级分类治疗体系，优化资源力量配置，建立健全各级医院、设备物资、专业队伍的统筹协调机制；要稳步发展公共卫生服务体系，推动社区卫生服务中心等专业力量下沉基层。“下一步，我们还将加强对医务工作者的关心慰问，持续夯实基层医疗水平，让优质资源惠及人民。”
区卫健委的陈风华认为，面对疫情防控新形势、新任务，如何最大程度保障人民的生命安全和身体健康，仍是今后一段时间的工作重点。眼下，全区各级医院的发热门诊已充分整合资源，集中开展危重症救治任务，工作量处于高位运行。明年，杨浦要继续优化医疗卫生资源布局，加快南北两大区域性医疗中心建设，争取让区中心医院二期早日投入使用，谋划市东医院新江湾城新院开工工作。
针对城区治理，区城市运行管理中心的闫俊平表示，杨浦要围绕数字化转型，实现高效能治理，在“数据”上狠下功夫。“原本‘管不了’的，我们可以通过科技赋能，让它不仅‘管得了’，还能‘管得好’。同步推进网格管理向纵深延伸，与党建引领实现深度融合。”
更创新，激活动力之源
全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，是区委全力稳经济、激发新动能、全情优服务的重要指导思想。
“区委制定的‘施工图’已经完善，接下来，我们发改委就要把‘施工图’变成‘操作图’，用心用力抓好落实。”区委委员张天炜认为，新的一年，区发改委要在稳增长、强动能、推项目和谋战略四个方面下功夫，全面落实国家和上海稳经济一揽子政策，打好“免、减、降、退、返、缓、补”政策组合拳，全力支持100项重大项目落地生根。在激发新动能方面，区发改委还将积极布局发展新领域和新赛道，不断塑造发展新动能和新优势，抢抓数字化转型重大机遇，加快打造“长阳秀带”在线新经济生态园，引导数字企业合法合规成长，推动环同济知识经济圈建设。
一直以来，杨浦坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，持续深化“三区联动”，抢抓数字化转型重大机遇，为区域高质量发展增添新动能。如何推动全区科技发展？区委候补委员肖菁表示，将围绕科技自立自强的主线，加强对全国、全市前沿话题的研究，利用杨浦周边高校的资源优势，推动全区科技创新的发展。“区科委将坚持高质量发展，助推数字经济与实体经济结合。同时，我们也将持续关注杨浦‘专精特新’企业，帮助更多企业平稳有序发展。”
“近年来，环同济知识经济圈取得了不凡的成绩。2021年，其年产值达到563亿元，2025年更剑指千亿级。”区委委员杜娟表示，当前，环同济知识经济圈在杨浦区政府的支持下，顶层设计得到进一步强化，创新策源能力也得到不断提升，包括赤峰路、彰武路等在内的街区风貌明显改善，营商环境也持续优化升级。未来，环同济知识经济圈将发挥顶层设计制度优势，继续对接优质项目，借助同济大学高校资源与同济科技园平台，做大做强现代设计产业集群，牢固基本盘。
区委委员秦恒表示，在科创方面，延吉新村街道始终围绕四个“一”进行贯彻落实，分别为一个高校、一条街区、一个大赛（延吉杯）、一个平台。期间，街道积极引导高校的科创功能走出校园，加速高校基础研究向市场应用转化，让优质的科创资源充分为杨浦所用。同时，街道引导企业将创新成果落地示范应用，持续激发企业创新策源活力。“我们将注重满足科创人才在创新创业、工作生活中的多元需求，精准、高效、系统地提升人才服务能级和水平，为全区创新发展贡献力量。”
围绕创杨浦人才品牌，区委组织部的张莉表示，明年杨浦要进一步打造人才水平的高地，做强杨浦滨江高水平人才综合功能平台；进一步打造人才政策高地，在人才的配套待遇、安居、落户等方面拿出更务实的举措，推动形成一个更具竞争力的人才引进、培养、服务体系；进一步打造人才培养的高地，全面升级战略人才的支撑、双创人才的引进、青年英才的培育等措施，切实在服务中推动杨浦创新发展，释放高质量人才红利，奋力开创杨浦人才工作新格局。
区总工会的司徒行喆说，明年区总工会将加强职工群体的思想引领，用好劳模资源，发挥劳模作用，组织开展好区“五一劳动奖”评选等宣传动员活动；将加强工会组织建设，把工会组织体系覆盖到各个群体，包括重点企业、新就业形态劳动者等；将做好职工群体服务，深入调研，出台一系列慰问政策，做好职工维权，把党的温暖及时送到职工群众身边。
强经济，加快发展步伐
经济稳才能人心稳、大局稳。杨浦经济发展从战略全局出发，纲举目张做好各项工作，大力提振市场信心，充分释放内需潜力。
街道是城区发展与治理的最小单元。如何在最小单元内，产出巨大的生活效益和经济效益，考验着每一位管理者的水平。“五角场街道坐拥上海城市副中心五角场和大学路两大商圈，拼经济是它的最好出路。”区委委员陈柏霖这样说。区委明确要求，当前，社区经济亟待复苏，五角场街道将面向五角场和大学路两个商圈，全力以赴拼发展，尤其针对部分商场人气不足的现状，与企业共谋发展，调整经营策略，展望再次腾飞。同时，街道将注重调整各商圈的周边整体业态，多角度、多举措，提升商圈的商业能级。“考虑到大学路也是一条网红马路，我们有望适时推出限时步行街的经营模式，尽最大可能提振社区商业经济。”
区税务局的肖红梅表示，立足税务工作本身，新的一年要坚持稳存量、扩增量。“从这一点上，我们对完成明年的财政收入增长指标充满信心。特别是放眼杨浦税收百强企业，长期以来，税收都较为稳定，部分国企也发挥了压舱石的作用。目前，杨浦已有近 5000家在线新经济企业，税收贡献率达到近30%，这些坚定的力量，都为杨浦税收增长带来了信心，更提供了无限的新动力。”
“杨浦要从持续加大投资力度入手，聚焦重点功能区域、重大产业项目、重要民生需求，着力在新开工项目、在建项目上下大功夫。”区委委员刘安表示，“高质量发展将作为明年的发展主线，为杨浦经济助力。区建管委要在重点工程方面推进落实，将全年100个重大工程做实做细，同时积极协同各委办局，将社会事业项目纳入到重大工程当中，以实际行动践行杨浦人民城市理念。”
区委委员肖枫则认为：“杨浦要高质量地推动国资国企进一步发展，特别是立足市场振兴和经济发展的重点，积极参与多维度发展，鼓励区属企业联合央企，发挥各自优势，优化区域产业布局，助推杨浦城区的稳步建设。同时，我们要高水平完善国资监管制度体系，加强审计监督力量，使广大企业在资本运作中实现规范化操作，更让企业的对外投资更加健康。”
“发展是第一要义。各街道要做好营商环境的服务员，为属地企业积极提供优质良好的服务，为区域经济发展作贡献。”区委委员邵波说。
面对严峻的疫情防控形势，区委区政府始终坚持人民至上、生命至上的疫情防控总方针，全面落实“二十条”和“新十条”优化措施，不断提高疫情防控的科学性、精准性和有效性。“疫情之后，最重要的一点就是要尽快恢复街头烟火气。”对于疫情当下的发展与管理，区委候补委员赵华强表示，杨浦有丰富的企业资源和创新创业氛围，已经形成了独特的杨浦创业模式，在高校聚集和科研院所聚集的双重优势下，恢复商业经济轻而易举。与此同时，杨浦正在全力打造人才高地，颇具吸引力的人才政策，包括创业引导资金和办公用房补贴等经济手段，吸引了大批人才留在杨浦，为杨浦恢复市场活力，增添了人才动力。
“经济发展的春天就在我们眼前。”区商务委的范捷认为，加快经济发展，当务之急就是要用足政策，让更多政策切实落地。“从2023年第一季度起，我们就要在促消费的政策上做实做深，把政策的效应带给更多企业。这段时间，根据杨浦稳岗就业补贴的政策要求，我们要为各大电商平台的基层骑手快速落实经济补助，把这一支特殊的人群队伍保障好。此外，我们今年将进一步加大与老挝、新加坡的合作，使得杨浦在外贸结构的调整及外资的针对性、有效性上，能够形成新的特色与亮点，打造更鲜活的城区品牌。”
