■林子璐 吴丹璐 金歆
“在杨浦，你可以便利地找到企业发展所需要的所有创新要素。”北斗信使是一家专注于定位的数字经济企业，企业负责人这样表示。目前，杨浦区数字经济企业超8000家，数字经济已成杨浦贡献度最大产业。在数字经济的细分赛道，杨浦区诞生了一个规模超3000亿元的产业——软件和信息服务业。这是上海将数字“浓度”化为发展“增量”的一个缩影。
营商环境是企业生存发展的“土壤”，也是区域经济软实力和综合竞争力的集中体现。上海优化营商环境8.0行动方案中，首次将“夯实营商基层基础”作为单独任务板块列出，意在创建区域特色营商环境、支持街镇营商环境建设。上海提供了一种更灵活、更有创新性的体制机制的空间，夯实、优化营商环境的基础，让新的发展活力得以充分释放。
将数字“浓度”化为发展“增量”
第五十五次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2024年12月，我国网民规模达11.08亿人，社交网络用户规模达11.01亿人，网络视频用户规模达10.70亿人。飞速发展的互联网事业，规模最大的网民数量，最具活力的数字社会，蕴藏着关乎经济社会发展未来的重要“向新力”。
杨浦滨江南段核心区，在线新经济“总部秀园”商办项目正如火如荼建设，总投资额达1000亿元，美团上海科技中心、B站全球总部今明两年将陆续完工。目前，杨浦区数字经济企业超8000家，数字经济已成杨浦贡献度最大产业。在数字经济的细分赛道，杨浦区诞生了一个规模超3000亿元的产业——软件和信息服务业。
曾经的上海第十七棉纺织总厂如今变身时尚汇聚之地，上海宠物时装周连续3年在此举办。依托杨浦得天独厚的数字经济基础，宠物时装周不断破圈，既打破了宠物圈和时尚圈，更打破了科技圈：机器狗方阵走秀、户外广场XR数字全景体验项目，外加人与宠物数字化专题秀——所有的宠物服饰，都通过人工智能和数字建模来设计完成。
以软件和信息服务业为代表的数字经济更是异军突起，连续5年保持两位数增长，成为拉动杨浦经济发展的新质生产力。2024年1月至12月，软件和信息服务业营收3259.3亿元，同比增长13.4%，增速高于全市超过3个百分点，规模占全市近五分之一。
“在杨浦，你可以便利地找到企业发展所需要的所有创新要素。”北斗信使是一家专注于定位的数字经济企业，企业负责人这样表示。
数字经济生态厚积成势，杨浦正在新赛道上加速奔跑——
去年年底，上海量子城市时空创新基地开启。杨浦复兴岛，作为上海主城区唯一一座岛屿、城市规划的珍贵留白，全域1.1平方公里范围将成为量子城市时空创新先行实验区，探索线上线下空间统筹交互。这里将成为通向未来城市的门户，也有望成为杨浦未来的新经济引擎。
最近，杨浦发布了《杨浦区推动直播经济集聚区建设三年行动计划》，提出瞄准直播经济，用三年时间再造一个规模千亿级产业。到2027年底，杨浦基本建成直播经济集聚区，直播经济规模达1000亿元左右。
产业要发展，供需两旺是关键，市场规模是根基。以电商为例，我国近10亿人的网络购物用户规模，支撑起全球第一的网上零售额、移动支付普及率。
丰富的场景需求和海量的数据资源，也刺激和支持了互联网应用、人工智能产品如雨后春笋般涌现。从在线教育到远程医疗，从办公助手到工业生产，从政务服务到视听娱乐，互联网已渗透到社会生活的方方面面，赋能千行百业。澎湃的发展动能、广阔的发展机遇、深厚的创新潜力，靠的都是10亿量级的网民规模这片沃野。
超大规模市场、多元多样的应用场景，建立在关键技术和核心元器件自主可控、信息基础设施安全可靠的基础上。下大力气突破关键技术、核心元器件，同时建设良好的信息基础设施，有助于促进数字经济高质量发展、促进实体经济和数字经济深度融合。
近年来，我国一直着眼创新引领，加强新型信息基础设施建设。目前我国5G基站总数超过419.1万个，已经实现“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”；初步构建了较为全面的人工智能产业体系，产业链覆盖芯片、算法、数据、平台、应用等上下游关键环节；算力规模稳居世界第二。
关键核心技术方面，中国正处在全面突破的前夜。充分发挥新型举国体制制度优势和互联网规模优势，打好关键核心技术攻坚战，高水平科技自立自强将为数字经济发展提供坚强有力的科技支撑。
提升网络治理效能，加强网络安全建设，着力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，我们将共同见证一个活力更加涌动的信息时代，共同建设一个更加生机勃勃的数字社会。
“最暖城区”，与企业经营发展同频共振
无人机表演头部企业千机科技去年11月底落地杨浦滨江。整个过程企业团队感触很深：长阳秀带特色产业园的运营主体——杨浦滨江企业服务有限公司不仅为企业提供了证照办理、税务迁移、人才落户等一揽子服务，还帮忙解决了常态化飞行场地等问题，管家式的服务“暖”上心头，优质的营商环境也进一步增强了千机科技在杨浦投资发展的信心。
不只千机科技。2024年，杨浦区新增经营主体0.74万户，同比增长4.9%，从迁移企业数量来看，实现净流入。营商环境提质，经营主体感受度增强。在2024年全市对各区营商环境考核评价中，杨浦区综合排名和企业满意度测评实现了双提升，且在市工商联开展的2024年上海市民营企业评营商环境调查中名列综合评价较高前6区之一。
营商环境是企业生存发展的“土壤”，也是区域经济软实力和综合竞争力的集中体现。多年来，杨浦始终把“打造最暖城区”作为优化区域营商环境的目标。“新春第一会”，杨浦把优化营商环境提上日程，推出的8.0版改革方案更加聚焦产业发展、企业感受，提出优化为企服务体系、优化涉企监管检查、优化保障要素服务、优化营商基层服务及优化综合营商氛围5项任务。
今年，杨浦区进一步提升服务企业的颗粒度，在基层深化杨浦暖城范、暖色调、暖心意特色营商服务，聚焦企业服务、政策服务、诉求解决、监管执法、合规指导等重点领域，不断丰富“一事一品”服务内容，升级“一街一品”，同时拓展园区专业服务，形成若干“一园一品”，联合“链主”企业共同打造产业生态。全区层面，深化首席服务员与重点企业“服务包”工作机制，强化政企沟通、解决涉企诉求、加强典型宣传，聚焦服务资源，营造充满暖意、综合营商成本最优的发展环境。
优质的营商环境与企业经营发展同频共振、共同成就。杨浦营商环境正增厚优势、增亮品牌、增强特色，为全区经济社会发展注入更强动力。
基层，不仅仅是传声型的“店小二”
优化营商环境，基层街镇往往承担着“店小二”式角色，在企业和上级职能部门间沟通连接。上海优化营商环境方案迭代至今已颁布1101项任务举措，企业更渴望熟悉理解运用掌握政策、为企业精准匹配政策、为发展瓶颈提供解决方案的专业服务。希望基层不仅是传声型的“店小二”，更是与企业深度合作的“合伙人”。
上海优化营商环境8.0行动方案中，对此有了进一步回应：上海首次将“夯实营商基层基础”作为单独任务板块列出，意在创建区域特色营商环境、支持街镇营商环境建设。
中小微企业量大而面广，包括个体工商户在内的上海300多万市场经营主体中，90%以上在街镇。关照到数量如此庞大的中小企业，必须要依靠基层街镇。
当“颗粒度”细化到街镇，要操心的都是最实际、最具体的问题，但长期以来基层街镇在营商环境建设层面面临任务重、权力小的尴尬。一方面，街镇处于行政层次体系的末端，多执行上级的政策指令，话语权弱，在财政上也无太多自主权；另一方面，街镇却具体承担着层层分包的监管与服务的职责，还要直面企业诉求，肩负着创建营商环境“最后一公里”的职能。
这意味着如果真的要将基层街镇作为优化营商环境的重要单元，不仅要基层自身提高服务意识和能力，也需要进一步理顺协调和协作机制，无论是自上而下的监察监管任务分包，还是自下而上的街镇特色营商环境试点探索，都需要更多的空间和尝试。
譬如说，有街道负责人曾提到，他们“自下而上”发现的问题、提出的解决方案，可能会遭遇“自上而下”的刚性规划等制约。还有街道负责人直言，一些基层干部缺乏系统的思考和规律性的招商办法，而有效的政策和资金支持街镇管理部门又力所不能及，基层很多时候只能扮演传声筒的角色，企业需求与政府服务间无法通畅运转起来。
为基层赋能，一大关键在于要让基层的权责相适应。既要关照基层的有所作为，也要适度给基层街镇松绑，让当地能够结合具体的情况，因地制宜，个案个议。不能把压力给到基层，却没有给到与之相适应的自主性空间。
进一步来讲，这其实是需要一种更灵活、更有创新性的体制机制的空间，去充分释放基层的潜力。
比如说，这次优化营商环境8.0行动方案中具体提到的，要发展“一街一品”等特色街区、探索活力街区、优化派单机制，都导向了激发街镇活力的落地方向。在这一过程中，能否少一些刚性的手势指令，多给基层自主探索、和企业协同共进的空间，多进行上下协调、及时给予政策资金的便利服务包，充分关系到基层街镇能在多大程度上真正将企业的需求落地，从而急企业之所急，想企业之所想，夯实、优化营商环境的基础。
毋庸置疑，对于基层街镇而言，“店小二”的角色依然是重要的。基层管理部门的传统优势就在于既能直接倾听企业真实的诉求，又能向上连接，撬动更大的资源，在企业和各类政府部门之间穿针引线。但在新的营商环境优化发展的背景下，基层部门探索实践做更积极有为的“合伙人”，也有可鼓励、可尝试的空间。区域街镇这样的小单元里，体制机制创新的种子同样能勃发出长足的生命力。
当然，这一切都是一个好的信号：基层营商环境被重视，说明上海营商环境优化已取得长足进步，进入到更深层面；而愈是进入深水区，愈是需要沉下心，稳住气，找到真正的问题裉节与堵点，以新的体制机制变通，释放新的发展活力。
（来源：解放日报、人民日报、文汇报）■本版图片为资料图
