延吉新村街道辖区面积2.04平方公里，户籍人口7.8万人，常住人口9万人左右；其中老年人口比例较大，截至2015年12月，社区共有60岁以上的老年人口2.7万人，占户籍人口的37%，百岁以上老人15位，是一个典型的深度老龄化社区。

　　城市老龄化已经成为普遍的社会问题。近年来，延吉新村街道积极推进老年宜居社区创建工作，区域内现有养老机构6家，共有床位数821张，其中公办养老机构1家，床位数209张，另外还有2个老年人日托中心、1个老年人助餐中心和1个助老服务社。同时，街道积极打造为老服务平台，已逐步形成了“1+4+17”的格局，“1”就是1个文化活动中心，“4”是指4个社区睦邻中心，“17”是指分布在17个居民区的老年活动室。

　　让社区养老成为可能

　　延吉新村街道党工委书记邱红说，为缓解社区养老服务设施资源紧缺的压力，满足老年人在社区内就近养老的需求，街道不断探索与整合社区资源，利用所辖社区相对闲置的“碎片化”场地资源，建设“延吉社区长者照护之家”，打造为老服务综合体，采取小区嵌入式设置，以辐射周边社区。

　　“长者照护之家”是上海市民政局2014年首批6个试点之一，坐落于延吉一村16号，建筑面积647平方米，由街道落实筹建，并委托“上海吉善助老事业发展中心”运营。综合体中包括社区老年活动室、多功能区、助餐服务点和日间服务中心。

　　“长者照护之家”打通了养老服务供给体系，初步实现了居家、社区、机构养老服务功能的融合，同时也兼顾了中国传统的养老理念和家属就近探视的需求。接下来，街道将延吉一村16号毗邻的17号整合为“长者照护之家”的二期用房，形成为老服务的信息集散地，提高服务能效，让老年人更方便、快捷地获得就近的养老服务。

　　“睦邻”是共治自治的核心

　　延吉新村街道是杨浦最早成立“睦邻中心”的街道，其实质也是运用“社会组织专业管理和社区志愿团队公益参与”的模式。据介绍，“睦邻中心”是延吉创新基层治理和基层服务体系的重要标志，也是街道创新社会治理的关键支点。在睦邻中心的建设中街道边干边总结深化，目前的设想是抓住睦邻这个群众满意的关键词，从睦邻中心向睦邻社区拓展，进一步完善社区治理体系建设。

　　近年来，街道提出了“睦邻社区、睦邻延吉”的概念，重点从几个方面开展工作：一是睦邻文化建设方面，通过睦邻文化节等一系列文化活动，教育、宣传、凝聚群众；二是硬件场馆的建设，包括道路、广场等，让居民感到更舒适，更方便，小区环境更整洁；三是开展睦邻自治项目建设，将在辖区17个居民区建立睦邻家园自治理事会。

　　2014年市委一号课题实施推进以来，社区共治自治格局建设成为街道工作的重中之重，志愿团队公益参与社会管理服务则体现了政府主导、部门联动、社会参与的现代社会治理理念，延吉新村街道结合实际，以杨浦文创为主要抓手，以精神文明建设为着力点，重点打造“睦邻守望”志愿服务体系，带动群众自治团队建设，共同参与社区治理。

　　邱红认为，“睦邻中心”能通过睦邻人文环境的营造，使睦邻成为延吉创新治理的基因；有睦邻景观建设，景观塑造不是简单的空间改造，其实质是改造人的理念、人的生活习惯，人的道德养成；有睦邻组织建设，这主要是强化社区共治自治的能力，比如说要强化睦邻家园自治理事会的功能等等；有睦邻制度建设，就是要“破围墙、开资源、融民心”，要打破居委会的组织围墙、小区的身份围墙、居民的心理围墙，让居民参与进来，共同通过制度建设，达到资源共享、人心共赢的目的。

　　“志愿者”是“文创”先锋

　　延吉的精神文明建设工作一直走在全市前列，曾被誉为上海市精神文明创建的“五朵金花”之一，是上海市第一批“文明社区”，目前已连续10轮成功创建。近年来，社区志愿中心规范化、机制化建设，“学雷锋”常态长效建设和以社区公益广告为抓手，弘扬和培育“24字”社会主义核心价值观等工作均得到市委宣传部、文明办的高度肯定，市委宣传部两次在延吉召开现场会议，推广延吉模式、介绍延吉经验。2015年2月，街道成功创建了第四届全国文明单位。

　　邱红介绍说，街道主要通过志愿服务平台建设来进一步落实群众参与文明创建。街道一直高度重视志愿服务工作的软硬件建设，努力提升志愿服务制度化、社会化水平。2011年12月，街道挂牌成立了上海市第一家社区志愿服务中心，引进社会组织参与管理运作，将专业化志愿服务融入百姓生活。五年来，志愿者队伍不断壮大，志愿服务活动蓬勃开展。截至2016年3月，社区志愿服务中心下设17个居民区志愿服务工作站，拥有各类志愿服务团队203支，注册志愿者7800余人，占常住适龄人口的12%以上；常态化开展9大类30余个项目，每年组织开展各类志愿服务活动150场以上。

　　结合街道实际，去年开展了网格中心试点工作，建立了一整套各类综合管理案件的巡查发现、指挥派单、处置督办、绩效评估、统计分析等管理体系，在“4+17”的网格巡查发现队伍建设中，启用了大批社区志愿者，他们有的负责街面巡查，有的在17个居民区工作站发挥重要作用，确保了问题的及时发现、及时处置。

　　经过多年志愿服务中心的运作、总结、探索，街道固化了志愿服务中心的工作模式，就是“街道主导+社会组织管理”的模式，街道脱去了政府大包大揽的行政窠臼，最大限度地发挥社会组织的专业化、现代化、项目化优势，极大提升了志愿服务的实效性和精准度。在志愿服务过程中分层级凸显社区治理理念。

　　在街道层面，以实现社区共治为功能，依托街道党建联盟分会等载体，形成“多元参与、各方协作”的“大社区”志愿服务格局；在驻区单位层面，以实现同创共建为功能，广泛吸收企事业单位志愿者团队，以文明单位同创共建联盟为平台，建立资源共享、项目共建、队伍共抓的创建工作机制；在居民区层面，以强化群众团队自治、实现邻里守望为功能，组织和凝聚志愿者力量，有序参与小区事务。

　　“里子工程”是民心工程

　　目前全区上下正在推进“里子工程”，区委、区政府对“里子工程”相当重视。延吉是上海市“六五规划”的首批市级规划住宅区，社区内大多数住宅小区、道路都建于上世纪七八十年代之前，基础设施相对陈旧，老旧小区的整治是街道基层建设的一项重要工作，也是“里子工程”的重要内容之一。

　　针对“里子工程”制订了“9+X”的整治项目方案，“9”即针对居民区普遍存在的短板问题，主要有垃圾箱房、小区道路修补、绿化整治、房屋滴水管、小区晾衣架、信报箱、屋顶漏水、楼道整治、建筑垃圾等9项，“X”即各小区的个性化问题整治。

　　对此邱红介绍说，考虑到延吉的实际情况，街道党工委、办事处经过研究，决定要有针对地把精力、财力、人力资源集中投放，把好事办好、把实事办实，今年街道“里子工程”主要在调研的基础上做到“一小区一方案”，要发动群众自治，让群众来讨论、商量小区要做的项目，确定后集中进行实施，相信不久居民就能看到实实在在的变化。