“非诉”和“诉讼”作为化解矛盾的两大手段，是推动矛盾纠纷纳入法治化轨道解决的重要途径。相对于诉讼的刚性和权威性等特征，非诉讼纠纷解决机制具有较为合理的灵活性、快捷性和经济性，有利于减少社会成本支出、促进社会和谐。近年来，区司法局立足职能，结合实际，稳步推动大调解工作，初步构建了非诉讼争议解决机制。

　　2019年底，杨浦区非诉讼争议解决中心（以下称“区非诉中心”）挂牌成立，作为本区非诉讼争议解决机制建设的重要枢纽性平台，其功能定位为全区各类非诉讼争议解决指挥台、操作台，诉与非诉有效对接联络室、协调室。在此基础上，本区着眼做好顶层设计，建立了杨浦区非诉讼争议解决工作联席会议制度，明确各成员单位的工作职责，同时，进一步加强区域非诉资源整合，重点在夯实人民调解、支持社会调解、攻坚行政调解、探索多领域调解联动等领域下功夫。

　　强化“非诉”服务资源供给

　　自区非诉中心成立以来，区司法局不断加强中心线下、线上运作，实行非诉争议“一站式”受理、调处、反馈的运作模式；以“竞争择优”为原则，引进区域内优质非诉讼纠纷解决机构，如今，杨浦区人民调解协会、杨浦区正诚律师调解中心、杨浦公证处等13家机构首批入驻，为群众提供人民调解、行政调解、律师调解、公证调解、社会调解等非诉讼争议解决服务。

　　旧改是杨浦最大的民生。今年，杨浦旧改征收工作捷报频传，征收1万户的目标任务已完成90%。旧改征收过程中，很多家庭矛盾纠纷显露出来，对此，大桥司法所联络整合区非诉中心、基层法律工作者、街道调委会、社区法治专员和社区志愿者多方力量，于近期成立心桥调解工作室，并在街道旧改办、征收事务所和征收基地之间建立联络机制，强化纠纷化解关口前移，在化解基地群众家庭矛盾纠纷上发挥了积极作用。

　　“我和哥哥关系不太好”，大桥街道89街坊居民李某来到心桥调解工作室求助，希望工作室出面约哥哥就父母遗留下的房产进行征收利益分配。工作室通过街道旧改办、征收事务所、社区居委会收集必要信息后，联系到了李某哥哥。数次调解后，兄妹双方就340万征收收益和基地百分比奖进行重新分配，在基地成功签署了征收补偿协议。

　　目前，心桥调解工作室已成功对接大桥街道89街坊征收基地，先后搭建调解平台8次，开展法律答疑、政策指引、心理疏导等15场，经工作室引导或调解顺利完成签约12产。下阶段，工作室将陆续进驻93、97、98街坊征收基地为更多居民提供法律咨询、调解服务。

　　在今年抗疫的特殊时期，全区各人民调解组织还进一步延伸工作触角，加强走访排摸，有效化解区域各类涉疫、涉复工复产复市类矛盾纠纷。四平路街道调委会在走访企业、商圈开展矛盾排查过程中，就主动介入了一起企业因疫情大幅裁员的群体性劳动争议纠纷。原来，该企业因经营调整停业装修，原定于春节后完工开业，却受疫情影响装修停滞，巨大的资金回笼压力让企业无力支撑30余名员工工资，便提出要大幅裁员，引发了员工不满和反对。尽管街道调委会组织多次调解，但双方始终在人员分流数量和处置方式上无法达成一致。

　　眼看调解陷入僵局，街道调解员经与区人民调解协会沟通，邀请了以法律专家为主体的“大调解”志愿团专家共同参与。调解员和志愿团专家共同走进企业负责人办公室，在向其详细解释相关法定程序和法律责任的基础上，建议企业发挥工会、职代会等作用，依法妥善处理纠纷。同时，调解员趁热打铁，与员工代表进行沟通，边解读相关政策，边分析员工们在疫情期间的实际收入和企业提出的现行方案，有效缓和了员工代表的对立情绪。最终，在调解员和专家志愿团的共同努力下，企业与每名员工达成了个性化降薪协议。

　　据区非诉中心统计，2020年1月至7月，全区各类调解组织共受理矛盾纠纷18055件，化解17565件，其中涉疫情纠纷2068件，复工复产类纠纷622件；各级调委会开展矛盾纠纷排摸5418次，经排查发现并化解涉及复工复产的矛盾纠纷41件。

　　多领域联动

　　在壮大自身调解队伍的同时，区司法局不断加强对涉及公证、司法鉴定、仲裁、信访、行政复议等领域的各类调解、和解联动工作机制的探索，积极打造“线上+线下”调解前置双重受理点，将大量适宜调解的纠纷“拦截”在诉讼之外、立案之前，全力推动调解先行、高效化解。

　　日前，家事调解专窗受理了一起被申请人“失联”的赡养费诉讼案。申请人杜某脑梗后失去生活能力，要求儿子小杜支付赡养费，但小杜认为父母在自己12岁时便离婚，父亲不仅从未尽过抚养义务，且现在的贫困是其失业后不求上进、还卖掉奶奶房产所造成的。所以，在得知父亲索要赡养费后，小杜转身就注销手机号码“失联”了。

　　多次联系未果后，杜某打算放弃调解直接起诉，但调解员认为盲目起诉必定让亲情完全破裂，既然小杜闭门不见，那就先以告知信的方式“探探路”。调解员委托街道调委会找到小杜现住址后，起草了附带法理分析的告知信。经过多番努力，小杜主动联系了调解员。最终，十余年未坐下交谈的父子终于坦诚相见，杜某对自己先前的行为表示了歉意，小杜也表示同意支付赡养费，并完成了协议书的司法确认程序。至此，一场近二十年的父子恩怨，依托区－街道－居委会三级家事调解网络，不到30天便得以成功化解。

　　这一案例纠纷的快速化解，得益于杨浦区家事类纠纷前置调解机制的建立。记者了解到，2019年，在已有的与区法院、区公安分局、PICC保险公司联合在道交、保险纠纷领域试点调解前置的经验基础上，区司法局在区法院立案大厅增设家事调解专窗，派驻专职调解员独立收案，实现纠纷第一时间导入人民调解程序。今年，以防疫期间纠纷化解为契机，充分运用“法院－司法局一站式多元解纷平台”线上服务功能，引导当事人在线申请调解，打通诉调对接线上全流程，提升调解服务获得感和便捷度。

　　与此同时，区非诉中心与区法院诉讼服务中心也加强协同联动，基本实现诉调对接工作的规范化、系统化、常态化运作，在各方努力下，本区诉调对接工作交出可喜成绩单，2020年1月至今，全区累计接受诉调工单5624件，调解成功4388件，调解成功总数位列全市第一。

　　接下来，区司法局将继续立足大调解工作格局，秉持高效便民的服务原则，突出优势、盘活资源、多领域联动，全力推进非诉讼争议解决机制区域化建设，不断推进社会治理现代化、法治化进程。