随着杨浦深化街道体制改革工作步入整体实施阶段，各街道取消招商引资后，工作重点转到社区管理服务上来。街道处于行政末端，又处于基层的顶端，是政府与基层的重要连接点，是创新基层社会治理的关键所在。

　　不再需要为“挣钱”分心的街道，如今都在做些什么呢？四平路街道选择了退后一步，做实管理和服务，着力打造“精品四平”。

　　从“国字当头”到引进民营资本

　　位于鞍山支路上的美城农贸市场，是一家人气颇旺的菜场，深受周边居民的欢迎。日前，四平路街道把美城列为3家“精品菜场”试点创建单位之一，作为市容环境治理的典型进行推广。与其他2家“国字头”菜场不同的是，这是街道引入的一家完全由民营资本运作的菜场。

　　在这家菜场内，记者看到，摊位摆放整齐，地面整洁干净，菜品明码标价，并没有其他菜场常见的随地堆物、污水横流的现象。

　　街道相关负责人介绍，菜场及周边环境的维护主要依靠自我管理委员会的自治管理。凡是入驻摊主，都需签订承诺书，自觉遵守市场内的管理规定，包括主动亮照经营，摊位摆放整齐，菜品明码标价，不占道经营，不短斤缺两，不出售违规食品，将非机动车停放在指定位置。每天结束营业后，摊主还需负责将门前的垃圾清扫干净。如果摊主不能做到，将面临被“清场”的后果。如今，这套“门责”管理制度，也在社区的其他菜场和沿街商户得到了推广。

　　其实，在美城入驻前，鞍山支路周边环境脏乱差一度是附近居民投诉的重点。街道也整治过多次，但总是治标不治本。菜市场的综合环境直接影响着市民“菜篮子”的质量，面对这类事关民生的市容环境治理瓶颈，（下转第4版）　　（上接第1版）究竟是该继续坚持国有公益，还是放手给更专业的团队来管理呢？四平路街道决定让市场来“说话”。

　　大胆引进民营资本，街道看中的正是菜场管理方专业化的管理水平和更低廉的管理成本。“信息化”是记者走进这家菜市场后的第一印象。这家1300平方米左右的市场管理井井有条，却只有3位管理人员在屏幕前工作。

　　菜场采用了充电式独立电表，装有电路过载报警系统，水路则采用“院校水”管理系统。摊主若要取水用电，都需插入IC卡。美城农贸市场总经理周杰介绍：“采取这项措施后，不仅浪费水电的现象大幅减少，地面污水也减少了。”

　　在菜场内和周边各处，设有32路监控器，充当着菜场管理人员的“耳目”。不论是有摊主跨门经营，随意堆放物品，还是马路“游击队”乱设摊，管理人员都能从屏幕上及时发现，马上到场处置。

　　此外，公司还设有微信管理群，实现问题处置的“零时差”响应。“公司管理层通过手机远程监控客户端，就能发现菜场周围未清理的垃圾，可以直接截图上传至微信群，区域经理看到微信后立即进行整改，整改后上传整改图片，实现了问题的实时处置。”

　　从“管头管脚”到引导社区自治

　　除了在市容环境管理上转变观念，街道也在酝酿一系列基层改革。今年街道将在70个自然小区中试点创建10个“精品小区”，在18条道路中试点创建5条“精品道路”，在37家物业中试点创建5家“精品物业”，通过一系列“精品四平”创建，激发社区单位、居民区党组织、居委会、业委会、物业的内生活力，强化居民自治意识和参与度，培育“社区是我家”的归属感和幸福感。

　　在小区物业管理上，街道正通过先行先试，形成自己的一套经验模式。

　　业委会、物业公司、居委会是管理小区的“三驾马车”，但在实际操作中，业委会与物业往往缺乏信任，业委会与居委会总是沟通不畅。

　　为此，四平路街道探索了一条让居委会干部进入业委会任职的新路，通过居委会干部的从中协调，加强对业委会的指导和监督。这一举措让不少老小区终于有了业委会，新小区则解决了一些老大难问题。

　　和平花苑是个建于2000年前后的小区，有居民1200多户。小区地处控江路、大连路两条主干道交叉口，有四个出入口，周边还有公园、中小学，很多路人会来抄近路，让居民们很没有安全感。于是，装门禁成了大家最迫切的愿望。可是，实现起来有难度。从上届业委会着手操办，到现在已经两年多了，和平花苑仍旧是个“开放式小区”。

　　去年，小区业委会改选，住在和平花苑小区的居委会主任徐丽云和另一名居委会干部成了业委会成员，走马上任后，立即重启解决这个老大难问题。业委会代表业主与物业公司开了无数次会，最后还是卡在了钱上。由于业委会换届后审计没完成，暂时还无法动用维修基金账户。正是两名双重身份的业委会成员从中协调，物业公司才同意先行垫付45万元。小区物业经理顾光耀表示：“居委会成员的参与，让我们垫资放心不少。”而居民们也感到，有了居委会干部的“加盟”，业委会运转更顺畅了，“居民有问题，找业委会更方便了”。

　　目前，四平路街道已有62个居民小区完成业委会组建或换届改选，其中三成业委会有居委会干部“加盟”。对街道来说，居委会干部充实进业委会后，社情民意上传下达也比以前畅通了。居民对物业的投诉下降了近九成。

　　街道党工委书记程国光表示，接下来，要让更多居委会干部进入业委会，也让业委会的党员和物业公司经理进入居民区党组织，使业委会、物业公司、居委会这“三驾马车”更加协调地运转。

　　从“招大引强”到营造创业氛围

　　后退一步不是不作为，街道也在探索改变服务企业的方式。

　　国际设计一场内，由同济大学和四平路街道共同举办的“环同济四平路社区青年与大师面对面”访谈正在进行中。台上，上海联创建筑设计有限公司董事长薄曦、杨浦科技创业中心总经理谢吉华、上海火溶信息科技有限公司总经理魏坤等几位性格、风格迥异的创业者，用自己的亲身经历，为青年人解答创业路上的困惑。几位“骨灰级”创客的经验分享，吸引了不少创业青年的目光。

　　国际设计一场所在的环同济知识经济圈，从最初的一条街、一条带，到如今的一个环，形成国内规模最大、特色鲜明、产业链完整、集群效应明显的知识型服务业创新集群，今年产值预计将达到300亿元。这其中，来自高校资源的吸引力、区域的推力值得关注。

　　53岁的薄曦还清晰地记得，当年自己慕名而来，在赤峰路扎下了根，“原因只有两个字：同济”。当时有句话：“全国的建筑设计系学生，毕业了都往同济赶”。

　　如今，杨浦正积极打造上海具有全球影响力的科创中心重要承载区，该如何抓住环同济知识经济圈快速发展的机遇，做大公共服务的“盘子”，为创新创业提供良好的环境氛围，是街道正在思考的问题。

　　在此过程中，政府充当的是催化剂。程国光介绍，杨浦有“三个舍得”：舍得腾出最好的土地支持大学就近就地拓展；舍得把商业和地产项目让出来建设大学科技园区；舍得投入人力、物力、财力，整治和美化大学周边环境。

　　目前，四平路街道正与同济大学开展深度合作，围绕共同建立双向沟通、双向服务机制；共同营造创新创业的良好氛围；共同搭建街校公共服务平台；共同建设安定祥和的社区环境这“四个共同”，广泛培育优势资源项目，全面推进街校联建共建。

　　针对企业的服务，正从原来对个别企业的“一事一议”、“点对点”支持，逐步转向对整体发展环境建设的支持。对此，曾在街道经济科负责招商引资工作的张志卫最有感触。

　　“企业作为重要的社区单位之一，也是街道的服务对象。街道剥离招商引资职能后，我们正设法在创新服务模式、优化公共服务环境上下功夫，主动为企业解决困难。通过区域化党建联建，推进企业互助共赢；通过帮助企业加强群团建设，提高企业与社会的关联，指导好企业党建和工会建设等工作；把在服务企业中获得的信息及时传递反馈给区投资促进办公室，促进区域经济的发展。”街道党建办公室负责人的张志卫说。

　　面对转型，如何做好做强公共服务，街道干部们还在继续思考和摸索。采访中，一些街道干部提出，创新社会治理加强基层建设，需要培养一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的社区工作者队伍。与此同时，还需要建立和完善对社区服务水平的评估、监督机制，以老百姓满不满意作为重要的考核标准。