“上汽大通汽车有限公司生产地和总部不在一处，是否适用生产企业自产货物的出口免抵退税政策？”今年2月，杨浦区税务局在走访企业大调研过程中，上汽大通汽车有限公司总经理姚力挽带着问题前来求助。面对企业诉求，区税务局第一时间派出税务专家团队上门“会诊”，并与市相关部门多次对接，经反复研究，认定该公司可享受出口退税政策。在税务人员的辅导下，上汽大通汽车有限公司很快办妥退税手续，收到了第一笔出口汽车的退税款。

　　这是杨浦结合大调研深化“一线工作法”的一个案例。2005年，杨浦不断深化各级各类党组织和党员干部普遍走访、联系服务群众机制，逐步形成情况在一线了解，问题在一线解决，工作在一线推动，干部在一线考评的“一线工作法”。

　　今年7月，杨浦在区委全会上发布深化拓展“一线工作法”的决定，在原有干部联系群众机制基础上，拓展调研的主体和对象，在一线知民情、解民忧、聚民智、听民意，将大调研工作模式固化成一种常态。

　　上门走访 实现两个“全覆盖”

　　2004年，转型中的杨浦百废待兴。区内国有企业从1200家锐减到200家，产业工人从60万下降到6万，各类社会救助对象列全市中心城区第一，二级以下旧里和棚户区占全市四分之一，旧改、就业、救助压力增大，基层积聚着大量民生问题，迫切需要上级党组织回应群众诉求，解难题保民生。

　　2005年，党员先进性教育活动在全国范围内铺开，而当时很多机关干部都是从家门到校门再到机关门的“三门干部”，于是杨浦结合先进性教育正式推出了“一线工作法”，推动机关干部下基层、直接联系服务群众。

　　今年以来，杨浦进一步擦亮“一线工作法”品牌，实现调研主体和调研对象两个“全覆盖”。拓展调研对象，从原来更关注困难群众，扩展到全体市民，覆盖居民、企业、高校和各市场主体；拓展调研主体，从原来的领导干部，拓展到全区机关干部和有执法权的企事业单位。

　　今年3月，杨浦上线了“我在一线·杨浦大调研”手机APP暨信息工作创新平台，机关干部带着手机进行基层走访调研，通过手机实时录入居民需求，云端同步问题到电脑终端和后台，确保每个环节都有数据统计。

　　从今年1月到7月，杨浦全区64个调研主体带着手机APP、微信公众号、温馨提示卡等深入基层一线，运用走访、暗访、座谈、蹲点、联合调研等多种方式，调研了全区2.7万家企业、47万户居民，共收集到13427个群众问题，全区问题解决率超过89%。

　　走进社区 解决急难愁问题

　　“高高在上”无法了解民情，迈开步子走到一线去才能知道百姓心声。（下转第3版）　　（上接第1版）为此，“一线工作法”规定，全区24名局级干部定点联系12个街镇，每月开展一次下访，听取一次街镇工作汇报，进行一次民情分析。300多名处级干部，每人带领1到2名机关干部作为联络员，每月第二周周四走进定点联系的居委会。

　　今年年初，区建交委在鞍山七村走访调研中了解到，鞍山七村26－29号居民门前污水管堵塞，常年通、常年堵、常年溢，夏季污水满溢，冬季路面结冰，严重影响居民日常生活。

　　调研组立即召集相关职能部门商讨解决方案：将地下管道更换成大口径管道，将原污水、雨水合用管道改造为污水、雨水分流。同时把路面翻新铺设成沥青柏油路面。

　　调研组还从源头治理入手，考虑到鞍山七村26－29号底楼多为经营饮食的商铺，由街道相关职能部门与临街商铺店主协商签订“门前责任制”协议，形成长效治理机制。

　　“一线工作法”有效畅通了干部联系群众的渠道。杨浦还将300多个居民区划分为2088个责任网格，组织居委会、业委会、物业公司、区域单位和民警、医生、机关党团员等共计2.3万人参加，组建2105个服务团队，上门走访服务居民。区域内5000多名党员干部与8842户困难家庭结对帮扶、助困助学。

　　不少社区居民反映，如今意见好提了，急事愁事有人管了，干部把大家的事当自己的事，最想办的给办了，最需要解决的给解决了。区千人问卷调查显示，96.7%的居民认为“一线工作法”有效解决了急难愁问题。

　　深入企业 优化营商环境

　　位于黄兴路402号的杨浦税务局办税服务大厅，从早到晚来办事和咨询的人流如织。大调研启动以来，区税务局根据优化税收营商环境要求，及部分企业反映“复杂涉税难题缺少解决渠道”的实际问题，推出“税立方2.0”专家团队出诊服务机制，变“坐堂”为“出诊”，专门为遇到复杂涉税难题的企业提供“上门服务”。

　　今年2月，上汽大通汽车有限公司总经理姚力挽带着问题前来求助。“我们企业的生产地在无锡，但产品从上海出口，出口地和生产地不在同一个地方，在这种情况下，我们能不能享受出口退税？”

　　“上汽大通的案例并不常见，在政策法规里也没有明确这样的企业能不能享受出口退税。”税务局12366热线督导员徐扬告诉记者，“既然企业碰到了，我们必须想办法解决。”为了在最短的时间内解决企业的难题，区税务局迅速组织税务专家团队，并将企业情况上报至市税务局。市局相关处室得知后，立即与杨浦区税务局的专家团队一同走进上汽大通位于军工路的总部实地调研。

　　“在调研当中我们发现，企业在上海的总部有自己的产能布局，也具备生产资质，虽然生产基地在无锡，但关键部件仍在上海生产。虽然企业的生产和出口涉及无锡和上海两地，但两地没有脱节，并且出口环节在上海总部进行……”实地考察后，专家组认为上汽大通具备自产自销能力，可享受出口退税政策。在税务人员的辅导下，很快，上汽大通汽车有限公司收到了第一笔出口汽车的退税款，合计5210万元。

　　“政策法规没有办法把所有企业实际的生产情况都罗列进去，但我们可以在已有法规基础上，通过研读和调查，寻找到合法性。”区税务局相关负责人表示，深化“一线工作法”，就是要沉下身子切实找准问题，主动跨前一步帮助企业排忧解难，解决企业的所急、所盼、所需、所难，不断优化营商环境。