■杜晨薇 周楠 唐烨 吴越 舒抒 谷业凯 孙云 杨洁

　　“新春第一会”，往往是观察各地“抓开局”的一个重要视角。日前，上海召开2024年优化营商环境大会，优化营商环境7.0版行动方案正式发布。上海各区迅速响应，对标150项要求找差距、找目标，连日来形成了一批实施细则。记者注意到，各区进一步深化分解的落地方案普遍体现出三大特点：贴近地区实情、转向企业需要、创新解决方案。

　　2024年杨浦区优化营商环境暨投资促进大会，发布《聚焦“创新四力”升级“四大服务”，杨浦全力打造营商环境最暖城区实施方案》。《方案》聚焦“科技创新策源力、创新产业竞争力、创新生态生长力、创新环境吸引力”，全面升级“改革提升、助企聚能、监管提质、产业强链”四大服务，形成杨浦区优化营商环境7.0版实施方案，共安排了5个方面150项举措，绘制2024年杨浦优化营商最暖城区建设的“施工图”。

　　2024年的第7版优化营商环境实施方案相较前6版，除了在5个方面150项举措上更实更新，更鲜明提出，坚持以企业获得感和感受度为评价标准，要聚焦“创新四力”，升级“四大服务”，大力营造“给诚信者以鼓舞、给支持者以厚爱、给贡献者以激励、给小错者以宽容、给无良者以严惩”的促进发展氛围。会上首次听到这五个“给”字，与会企业家纷纷表示，深切感受到了杨浦的“用心、用情、用力擦亮营商服务品牌”，有了这样的“金牌店小二”和“战略合伙人”，“扎根‘最暖’杨浦，是成功的最佳选择！”

　　把“店小二”这个品牌擦得更亮

　　营商环境对于一座城市乃至一个国家发展的重要性毋庸置疑。对于上海而言，在当下这个节点，再次强调要以钉钉子精神驰而不息、锲而不舍抓好优化营商环境这件大事，有着更加深刻的意义。

　　作为中国经济的重要风向标，上海是世行全球营商环境排名评估中代表中国的重要样本城市，更是外界观察研究中国营商环境变化的重要窗口。百年变局加速演进、世界进入新的动荡变革期之际，上海率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，对于向世界持续释放中国改革开放和高质量发展的积极信号，具有重要的标志性意义。对上海本身而言，面对需要“奋力一跳”才能完成的全年目标，亦需通过持续优化营商环境，凝聚起所有经营主体的强大力量。

　　驰而不息、锲而不舍抓这件大事，释放出鲜明信号：营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。在之前推出的6版优化营商环境行动方案中，上海共实施了951项任务举措。应当说显著改善了营商环境，但这不能是上海停下脚步的理由。归根结底，国际排名上升、企业数量增长这些指标固然重要，但它们不是优化营商环境的最终归宿，能让企业交口称赞的才是好的营商环境。

　　倘若以此为参照，我们就能清醒地认识到，尽管经过多轮优化，上海的营商环境仍有不足。比如，企业感受和政府政策之间仍存在“温差”，有些好的政策企业不知情或不知道应如何使用。又如，一些部门制定出台法规政策时标准不清晰、细则不明确，导致看似有法可依，实则执行时随意性很强等。

　　解决这些问题，需要不断深化对市场化、法治化、国际化内涵的认识。上海强调把正确处理政府和市场的关系作为优化营商环境的关键，落实好“法定职责必须为、法无授权不可为”，加强对规范性文件和行政行为的合规性审查，本质上是围绕“有效市场”和“有为政府”这对关系展开。同时，更加强调公平普惠原则，强调以企业感受为导向，在政策制定、落实、见效等环节均有要求。

　　解决这些问题，更需要政府部门有“刀刃向内”的认识和勇气。无论是抓好市场准入和退出，强化事中事后监管，还是破解企业融资难题，深化数据系统治理，背后都涉及体制机制的完善，都需要一项项流程再造、效率提升的具体举措，都需要拿出工作的主动性和服务的预见性。也需要转变思想观念，强化作风建设，把“店小二”这个品牌擦得更亮，真正做到“有求必应、无事不扰”。

　　让更多专利“下书架、上货架”

　　高校和科研机构有多少“沉睡专利”可以唤醒？这是值得认真研究的问题。

　　截至去年11月，国内高校和科研机构合计拥有国内超过1/4的有效发明专利。但其转化率偏低。国家知识产权局的一项调查显示，2022年我国有效发明专利产业化率达36.7%，科研机构和高校分别仅为13.3%和3.9%。

　　决定科技成果转化成效的，有两个关键因素，一是专利质量，一是政策激励。从质量上看，有的科研人员申请专利的目的主要是结题验收、职称评定、申报奖励等，很难将其产业化。从政策角度看，专利成果转化运用激励不足、科技中介服务市场不够发达、制度性交易成本较高等问题依然存在，“不愿转”的顾虑尚未消除，“不会转”的现象比较普遍。当前，中小企业专利技术获取难问题有待破解，加大力度提升高校和科研机构专利转化率，既有空间，也是现实需要。

　　“沉睡专利”市场价值有差别，摸清家底才能精准施策。去年10月，国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023－2025年）》，提出梳理盘活高校和科研机构存量专利，进而建立市场导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广应用、跟踪反馈机制。这有助于引导高校和科研机构更好对接市场需求，推动更多专利“下书架、上货架”。

　　唤醒那些有价值却被闲置的专利成果，要强化机制建设，打通专利转化运用的关键堵点。近年来，各地各部门引入大数据等技术，精准匹配供需，以多种方式推动专利转化运用，取得积极成效。有的高校建立专利开放许可供给目录，有的采取先使用后付费方式将专利授权给企业使用。2022年以来，国家知识产权局着力推进专利开放许可试点，吸纳600多家高校、科研机构以及1500多家企业作为专利权人参与，截至去年底，达成许可超过1.7万项。探索多样化、差异化推广措施，优化职务成果转化管理模式，完善专利转化容错和收益分配机制，才能增强高校和科研机构的内生动力，进一步提高其专利产业化水平。

　　推动更多科研成果走出实验室、走上生产线，提升专利质量是关键。一方面，要加快实施专利申请前评估，筑牢专利质量的“大坝”，挡住那些偏离保护创新创造初衷的专利，保留高质量、有转化前景的专利。另一方面，要强化提升专利质量促进专利产业化的政策导向，引导创新主体在关键领域、“卡脖子”技术上下更大功夫，并匹配政策、服务、资本等优质资源，形成更多符合产业需要的高价值专利。高校和科研机构具有一定的资源优势，要严把质量关，把更有价值的创新创造推向市场，更好地造福社会。

　　产业化是专利的生命力所在。我国专利存量较大，创新要素资源丰富，充分挖掘高校、科研机构等各类主体的潜力，优化市场服务，培育良好生态，打通专利价值实现的“最后一公里”，定能让创新的涓涓细流汇成奔涌的大江大河，为经济社会发展注入澎湃动力。

　　蓝图绘就，奋力一跳，不负春光

　　预计今年全市生产总值增长5%左右；进一步加快建设“五个中心”，提升城市能级和核心竞争力；进一步促进经济平稳健康发展，提升发展质量和效益；进一步优化城市空间布局，打造城市发展新引擎……申城吹响了新一年砥砺奋进的号角。

　　实干为要，行胜于言。今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。上海如何以排头兵的姿态与先行者的担当攻坚克难，拿出更多具有突破性的创新、创造、创举，形成更多实打实的发展成果？这需要全市上下团结一心、接续奋斗。

　　首先是坚定信心，保持“不畏浮云遮望眼”的战略定力。

　　当前世界外部环境复杂严峻、全球经济复苏乏力，对于经济外向度高的上海而言，受到的影响更早、更大、更直接。但与此同时更要看到，伴随风险挑战，上海也面临重大战略机遇——去年，总书记考察上海，对“五个中心”建设和长三角一体化等国家战略作出部署，一系列新定位、新论断、新要求、新任务，为上海发展注入强劲动力。

　　过去一年，上海经济运行稳步恢复，全市生产总值达到4.72万亿元，增长5%；外贸进出口总额增长，实际使用外资创历史新高；金融市场交易总额增长15%；上海港集装箱吞吐量连续14年排名世界第一……这一串数字，显现出上海经济基础扎实、韧性强、潜力足，也坚定了我们按照既定方向砥砺前行的信心与决心。

　　其次是奋力一跳，展现“直挂云帆济沧海”的行动力。

　　从战略签约至拿地开工，仅用3个多月，比特斯拉还少1个多月——美国生物医药企业莫德纳在中国的首笔投资的落地速度，为上海营商环境优化再添一张“金名片”。事实上，闵行在前期已做足功课、准备3年，还建立了“专班”工作机制24小时待命，专业化的服务能力给项目方留下了深刻印象。从“特斯拉速度”到“莫德纳速度”，背后正是这座城市一往无前的行动力。

　　今年的社会经济发展目标已定，如何将“施工图”高质量转化为“实景画”？这需要各级干部一以贯之当好“施工队长”，以高度自觉和更强的责任感、使命感、紧迫感，用实际行动践行初心使命。

　　再者是抢抓机遇，突出“天工人巧日争新”的创造力。

　　上海市政府工作报告中，“创新”一词频频出现：2024年上海要把科技创新摆在更加重要的位置；坚持以科技创新推动产业创新，加快建设现代化产业体系，大力发展新质生产力；加快建设国际科技创新中心，加快打造具有全球竞争力的开放创新生态……唯有创新，才是城市发展的不竭动力，才能掌握未来发展的主动权。

　　对于未来产业、新赛道，如何抢抓时间窗口，瞄准前沿领域精准投入？在起跳飞跃的“深蹲助跑”阶段，如何鼓励科研人员甘坐“冷板凳”、勇闯“无人区”？上海需要更好配置全球资源，打造创新“核爆点”；更关键的是，要始终保持“锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气”。

　　新年伊始，热播的《繁花》彰显时代浪潮下的都市百态。有人说，那是一个充满机遇的年代。而新时代的上海，正加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“五个中心”加速起势，营商环境持续优化，经济总量将迈上新台阶……

　　未来的“繁花次第开”，在今天有了更肥沃丰足的土壤。客观来讲，很多问题都不是靠一版方案就能轻易化解的。这就要求我们拿出钉钉子精神、锲而不舍，既要在微观层面不断深化具体举措，更要有长远的眼光，想方设法在宏观层面“破题”——在更高起点上全面深化改革开放，尤其是推动更多制度型开放。这亦是上海作为“改革开放排头兵、创新发展先行者”的真意所在。

　　2024年，上海奋力一跳，不负春光！

　　（来源：解放日报、新民晚报、人民日报）