编者按
殷行街道成立工作专班，沉入社区一线调研，听取多方意见，优化方案解决了积年的城市名园小区车位私装地锁问题，科学决策拆除地锁，温暖举措也解了邻里间的“心锁”。定海路街道和乐苑居委会通过“三驾马车”创新“133”工作法，建强物业治理“联动圈”，激活老旧小区“活力圈”，一张大型社区“法治安全网”逐步完善，有效推动了社区基层民主法治建设。
作为人民城市理念首提地，5年来，杨浦深入践行人民城市理念，在奋力推进人民城市新实践过程中，越来越多的老旧小区，在党建引领的自治下，设施环境改善了，邻里之间心近了，人民城市为人民也更加具象化了。
科学决策拆地锁，温暖举措解“心锁”
公共停车位上的地锁，占据着小区公共停车资源，也拉开了邻里之间的距离。殷行街道包头路1150弄城市名园小区是2004年建设竣工的动迁商品房住宅小区，共有2206户居民。目前小区停车位430个，无地下车库，停车缺口较大。多年来，因车辆停放供需关系难以达到平衡，加之私装地锁现象层出不穷，邻里之间矛盾频发，居民迫切改善的诉求日益增强。
为尽快恢复小区停车秩序，缓解居民矛盾，殷行街道成立专班，沉入一线调研，听取多方意见优化解决方案，力争从源头解决由停车位不足引发的社区矛盾，目前已取得阶段性成果。
私装地锁现象背后是多重历史因素的叠加。如何破局，解开居民心中的那道“锁”，科学决策十分重要。
2022年11月，殷行街道成立了由党政主要领导牵头，分管领导具体负责的领导小组，抽调管理办、城建中心、综合行政执法队、公安派出所等部门精干力量组成工作专班，仔细排摸小区停车数量状况、审核业主停车资质、并指导形成小区停车公约，同时对小区停车管理现状进行了详尽调研。
“前期花了大量时间和精力调研，经过细致排查与分析，基本掌握了城市名园停车的情况。私装地锁只是表象，其背后所反映的问题错综复杂，可以概括为停车资源严重匮乏、停车规定相对滞后、管理秩序亟待整顿等。”殷行街道社区管理办副主任徐涛勇介绍。
为彻底解决城市名园小区停车管理顽疾，殷行街道整治工作专班采取一系列措施开展整治工作，希望通过城市名园这一典型案例为突破口，有力推动解决殷行社区普遍存在的停车难、私占车位等问题。
首先是科学化制定停车公约。居民区党组织牵头业委会、物业公司赴外区学习取经，结合本小区实际，形成初步方案，对包月车辆、临停车辆、亲情车辆等停车问题按梯形收费标准作出了具体明确的规定，并配套制定了车辆停放规范及违规处理措施，进一步完善停车公约。
在专项整治过程中，工作专班全过程收集社情民意，将初步方案印制成册，逐一送达每户业主手中，收集业主意见，同时通过张贴通知、设立横幅、开设座谈会等形式，广泛听取党员骨干和志愿者对于停车管理及地锁整治的意见建议。
此外，以杨浦区人大常委会、上海人民广播电台举办的第五场“人人议事厅”为契机，将城市名园私装地锁问题当作主要议题，听取专家和社会公众对于停车方案的合理意见和建议。业委会据此再次修订《城市名园小区机动车辆停车管理方案》，并送至每户业主家中听取意见。期间共收集业主意见84条，采纳12条，形成最终的管理方案。
另一方面，规范化召开业主大会。今年4月，城市名园召开业主大会对最新停车公约开展征询，共有1662户业主参与投票，占业主总数的76.59%，其中1251户业主投下赞成票，占比高达75.27%。为确保停车公约的制定与实施公开透明、公平公正，特邀人大代表、媒体记者等社会各界人士共同见证，整个征询过程全程录像，计票环节全程直播，确保投票结果的真实性与可信度。随后，业委会根据公约监督物业公司严格执行，整顿停车秩序，保障业主权益。
业委会主任吴国平表示：“我们全体业主决心很大，信心也很足。因为以前的历史原因，各方都有一些不可推卸的责任，但我们要向前看，新的停车公约绝大多数业主都是认可的。呼吁大家按规定执行，配合好居委会、物业的工作，早日让小区停车问题回归正轨。”
新修改的《城市名园小区机动车辆停车管理方案》已实施2月有余。街道综合行政执法队依据《上海市住宅物业管理规定》第八十五条“擅自改建、占用物业公共部分的，由区房屋行政管理部门责令改正，恢复原状，可处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，可处一万元以上十万元以下的罚款”，开具《责令限期改正通知书》，责令物业将共用部分恢复原状。
在此基础上，街道方面进一步督促物业公司切实履行整改主体责任，严格遵照相关规定和要求扎实推进整改工作。同时，街道相关管理部门在整治现场对物业公司整改工作进行全程监督与指导，确保了整改工作的合法合规与顺利进行。截至10月19日，229个机动车位地锁仅剩40个，其中13个地锁的车主有意向配合拆除。
接下来，街道还将结合专业力量与志愿力量，推动整治工作有序实施。街道综合行政执法队、城建中心等相关部门将全力协助并监督物业公司完成剩余地锁的拆除任务，确保其拆除行为合法合规、有理有据，并督促其进一步加大小区车辆管理力度，确保新修订的停车管理办法得到有效执行与实施。日常整治与常态疏导结合，推动整治工作保持长效。物业加强巡查力度，对小区进行全天候、不定时巡查，发现地锁后及时组织人员进行拆除。继续发挥好信访接待室的作用，缓解居民负面情绪，持续推动整治工作的深入实施，确保所有违规地锁得到彻底清除。
此外，值得一提的是，城市名园小区将于本月底前完成“智慧停车”系统安装，让小区实现提前探知车位、大屏高效管理等功能，进一步助力缓解停车难题。
创新工作法，构筑社区“法治安全网”
法治化是新时代推进社区治理现代化的重要着力点，法治文化是塑造基层法治氛围的关键元素，培育法治文化要“接地气”。定海路街道和乐苑小区作为一个老旧动迁社区，老年人比例高，居民收入相对较低、法制意识较薄弱。其中，业主停车难和楼道杂物整治难、新能源机动车和非机动车充电难等问题尤为突出。邻里纠纷、家庭纠纷、物业纠纷时常发生。
为提升居民法律意识，推动社区基层民主法治建设制度化、规范化建设，定海路街道和乐苑小区以“民主法治示范社区创建”作为进一步推动社区基层民主法治建设制度化、规范化的重要举措，和乐苑居委会联合业委会、物业，通过“三驾马车”创新“133”工作法，建强物业治理“联动圈”，激活老旧小区“活力圈”，有效推动了社区基层民主法治建设，构建了一张大型社区“法治安全网”。
为了保证工作能够有效开展和推进，居民区党总支以“党建引领睦邻自治”为核心，设置了普法工作领导小组，由居民区党总书记、居委会主任担任小组长和副组长，作为项目的主要负责人和工作协调人。
通过走访动员，挑选有法律特长、纠纷调解经验的社区工作者和社区居民担任组员，作为具体项目推进和执行的负责人。面向社区，从社区睦邻群团、睦邻楼组、社区达人中招募一批热心社区公益的居民担任普法志愿者，动员社区居民参与学习，及时收集信息反馈的联络人。同时，小组定期邀请社区法治专员为社区志愿者骨干进行法治培训，定向培养普法志愿者的专业法律知识。
普法小组在工作中坚持以“自治”为基础，倡导“自下而上”和“由上而下”的社区双循环发展模式，在选取法治培训、法治宣传议题时，先由小组成员通过普法志愿者收集汇总社区居民普遍关心的法律议题，再由小组成员通过协商会议讨论后确定活动主题，确保相关活动的开展能够符合社区居民需求，帮助社区居民解决所关心的社区问题。
同时，以“法治”为抓手，依据市区法治宣传建设工作文件要求，制定《社区法治宣传建设工作计划》《社区法治专员制度》，每月线上线下开展1-2次活动和讲课，以多种多样的形式，把党的理论知识、扫黑除恶、防电信诈骗、反邪教、法律知识、青少年法治教育等送到社区居民身边。街道相关负责人总结，通过“自治”和“法治”工作的推进和开展，不断提升社区居民的法律意识和观念，提升居民的道德文化水平，吸引社区居民的广泛参与，形成了“德治”良好氛围。
为了加强创建法治社区的宣传力度，和乐苑居民区开办了“社区报”，在社区报中专设了法治宣传内容，使小区的普法、学法氛围更加浓厚。记者了解到，目前居委会也在街道社会工作办的大力支持下，筹划录制法治科普短视频。
居民区内还设置了普法宣传“社区廊”。法治长廊以图文并茂的形式，为公众提供丰盛的“法治大餐”，也成为法治宣传教育的一道特色风景，每天吸引了不少居民驻足观看。长廊实现了市民休闲有去处、学法有趣味、践行有榜样、素养有提升的良好效果，为有力推进社区法治工作，营造浓厚的法治氛围。
通过“社区工作坊”共同探索多元共治和居民“自治、法治、德治”的社区治理体系，坚持问题导向，共商解决“妙计”，成功制定了“社区居民公约”。同时在街道平安办支持下，小区内24部电梯全部安装了“电动车不上楼”的控制装置，大大提高了社区居民的安全感。同时，作为杨浦区首个整体引进电梯维修综合保险的小区，和乐苑在电梯安全管理上迈出了坚实的一步，为居民群众“上上下下”的安全提供了坚实的保障，
从被动响应到主动服务，居民区创新性地成立了“和乐解忧坊”，专门解决居民们“急难愁盼”。针对“改装电梯”防范电动车上楼、优化“非机动车停车制度”等热点问题，进行了集中而深入的讨论，并将群众智慧结晶纳入“社区居民公约”，使之成为全体居民共同遵守的行为准则
三年来，和乐苑小区已成功孵化出《关于定海路街道睦邻中心调研情况及改善方案》《定海路街道睦邻楼组工作红宝书》《定海路街道睦邻楼组创建指导一本通》《定海睦邻大事记》《两苑社区报》，以及居民公约等多项智力成果。
在定海路街道的不懈努力下，“新睦邻新家园”不仅有效提升了社区治理的整体效能，更在推进“童”治理、“青”治理、“法”治理等方面取得显著成效。“新睦邻新家园”的参与主体从“一己之力”发展为“一呼百应”，治理方法从“一枝独秀”转变为“一脉相通”，探索出一条“凝聚多元力量参与”的治理新路，形成了“定海社区合伙人”这一治理新模式，该模式有效整合了社会各界资源，共同打造了一个多元共治、协同发展的新格局，为社区治理现代化提供了鲜活样本和宝贵经验。■记者 王歆瑜 成佳佳
