■章明 王海燕 肖彤 姜微 周琳 郑钧天 王永杰

　　习近平总书记近日在给“老杨树宣讲汇”全体同志回信中强调，要继续讲好身边的生动故事，带动更多市民深入践行人民城市理念，积极参与城市建设和治理，共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活。习近平总书记的回信深刻阐明了人民城市理念的精髓所在，为新时代城市建设指明了新方向、提出了新要求。

　　我们要深入学习习近平总书记关于人民城市建设的新要求，坚持以人民为中心，让城市发展成果更多更公平惠及全体人民，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；在此基础上充分发挥人民群众在讲好人民城市故事中的主体作用，推动人民城市理念更加深入人心，奋力谱写新时代人民城市新篇章。

　　像是来到了“大家庭”

　　今年10月全国第15个“敬老月”期间，上海超过百家养老机构推出入住体验优惠活动，通过采用短住优惠甚至免费体验、入住减免、服务项目折扣等方式推出多种套餐，让老人们体验了一把养老院的生活。

　　陈秀清今年90岁，戴一副眼镜，穿着得体、气质淡雅。她智能手机用得丝滑，是个很独立的老太太。

　　“我居家养老完全没有问题，可是一个人住终究不方便呀。”陈秀清的老伴几年前过世，子女不在身边。目前她身体总体健康，但也开始为进一步的养老做打算。这一年，陈秀清考察了沪上好多家养老院，总觉得差了点什么。最后，她选择到家附近的延吉街道养老院试住一段时间。

　　这家位于控江路600号的养老院与居民区毗邻，绿树掩映，花园里的凉亭是院内老人们休闲晒太阳的好去处。院里共有209张养老床位，目前入住率几乎100%。

　　10月28日，陈秀清开始试住养老院。她观察得很仔细，“我会看护工是怎么照顾老人吃药、怎么帮老人换尿布的。他们手势专业、动作娴熟，时间掐得也准”。

　　在她所考察的养老院里，延吉街道养老院不是最新、最大的，装修设施也有点老旧，但她觉得这里的特色是“温馨”。养老院的老上海腔调很浓，每个楼层都有老上海元素，老人们见之有一种家的味道。最让陈秀清放心的，是这里老人的状态。“我最大的感受就是像到了一个‘大家庭’。你看，这里的老人精气神都不错，能看出他们的幸福指数挺高的。”住了没几天，陈秀清和这里的老人已打得火热。

　　97岁的朱珠珠入住一年，“在家可能一个月洗一次澡，在这里想洗澡就能洗，不用担心打滑摔倒。在家吃饭单一得很，中午烧好饭，吃一半留一半，晚上热一热再吃。你到了这里每天都会换花头，中饭两荤两素、晚餐一荤两素，都不重样，在家可吃不到这么丰富。”

　　96岁的王素兰在这里住了8年，性格开朗。“老姐妹住在一起开心，我在家里是不动的，但在这里也扭起了秧歌。老了，皮厚得不得了，哈哈哈。”

　　95岁的潘文玉刚到这家养老院时，患有脑梗，血压一度飙到260，脑子也不好使，总是记不住东西，亲属来看她塞给她钱，她顺手放在凳子坐垫下，但转眼就忘记了。王素兰看见了提醒她：“这是不是你的钱？可要放好啊！”潘文玉摆摆手：“这钱不是我的呀！”“难道是我的吗？”王素兰撇撇嘴。

　　这样健忘的潘文玉在护理员的精心护理下，状态一天天好起来，血压降下来了，记忆力也提升了。“我脑子现在可清爽了，从吃到穿，样样好，不会再有忘记钞票放在哪里的事发生了。”潘文玉笑道。

　　三个“95后”老人在养老院里过得有滋有味，常常结伴锻炼身体，互相提醒、互相关心，陈秀清看到她们有说有笑，觉得自己的选择没有错。

　　“我感到这里很有人情味，从院长到护工都没有架子，远远看到我就招手，热情打招呼。”陈秀清对养老院的氛围很满意，相比高大上的养老设备，她更在意的是人，“我发现这里老人的手指甲剪得都很干净，院方巡查的时候，对卧床很久的老人，会把被子掀开，闻闻有没有味道，看到这些，我就放心了。”陈秀清告诉记者，她已经和延吉街道养老院签好了合同，等家里收拾好，就正式搬进来住。

　　使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力

　　习近平总书记强调，“要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路”。人民群众是历史的创造者，是推进社会发展的根本动力，是城市发展建设的根本力量。依靠人民推动，有序政治参与，实现内容广泛、层次丰富的人民当家作主，城市才能保持与时俱进的活力。

　　“人民城市人民建”的根本，在于让人民群众切实加入城市发展建设的过程中来，做到“激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”，充分倾听人民群众的观点和建议，“尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理”，从而激发人民群众的积极性，广泛汲取群众的力量和智慧，真正发挥大众的首创精神。在发挥人民主观能动性的同时，也要坚持党的领导不动摇。中国共产党是对中国城市建设进行谋篇布局的主导者，是推动中国城市发展的领导核心。城市建设要积极发挥党的资源整合和协调作用，“尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力”。充分发挥多方主体的建设力量，从而构建凝聚群众力量的城市治理共同体。

　　百姓事百家议，在民智民计中找共鸣

　　在228街坊更新中，长白新村街道向周边社区居民发放了1300份调查问卷，征询居民需求，需求最高的是“要有社区食堂”。“我们‘精打细算’，把核心点位留出来，用市场与公益相结合的方式创办了‘熊猫饭堂’。”杨浦区长白新村街道党工委书记孙辉说。

　　上海市政府副秘书长王为人表示，在更新中，上海充分发挥基层党组织凝聚人心、团结群众的工作优势，将全过程人民民主作为城市更新工作的基础路径，问计于民。

　　以城市总规为统领，在时刻回应人民期待中，一座超大城市有机生长——

　　截至今年10月底，上海又完成零星旧改8万平方米、2672户，另有5万平方米、1830户已实质性启动，一边谋发展，一边以非凡之力和对人民的初心热忱，以“拔钉子”精神，持续改善人居环境；完成旧住房改造25.09万平方米；认定城中村改造14个，“两旧一村”完成年度目标任务近在眼前。

　　在外滩老市府大楼，与会嘉宾、《人类简史》作者尤瓦尔说，社会发展最终的目标，不是生产人工智能，是为了以智慧让人类过上美好幸福的生活。

　　百年芳华，洗去尘埃，绚丽绽放。徜徉于这座大楼的庭院里，一眼就能看见正厅里汉白玉石镌刻：在上海解放一周年之际，时任上海市市长陈毅的一语掷地有声——“上海人民按自己的意志，建设人民的新上海。”

　　城市更新，是高质量发展、高品质生活、高效能治理永恒的命题，不断与时俱进。

　　提升公共空间品质，如何落实“无界的城市”？

　　人民城市是以共建为动力，以共治为方式，以共享为目的。核心在于，人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享受品质生活，更重要的是能感受城市温度、有认同感。

　　如何提高城市温度、提高城市的认同度？我提了一个观点叫“无界的城市”。“一江一河”项目把原来功能性、运输型的河道滨江让渡给市民，真正地“还水于民”，在整个上海的城市建设史上，我觉得都是一项壮举。如今，滨江的秀带已经融入了百姓的日常生活，令人欣慰。

　　具体工作中，如何落实“无界的城市”？我举个例子。我们做公共空间设计的过程中，各个条块管理部门都是有线的，我认为应该“心中有线，眼中无界”。在推动公共空间品质提升过程中，经常会遇到产权问题，我提出的概念是“不求拥有，但求使用”，产权还是归各家，但是使用上能够打通，形成一种机制的支持和支撑。通过这两点来达到共建、共治和共享，这是从我们实践项目中得出的一点小体会。

　　城市空间，现在到了存量发展阶段。公共空间的重点发展，主要有以下几方面：

　　一是公园围合界面打开及单位附属空间和绿地开放共享。在城市里，不同用途的建筑体在各自的基地内垂直生长。生活在其间的我们，每天从一个“房间”转移到另一个“房间”，对公共空间、公共生活都愈发地感到疏离。我希望，在城市中能够有更多的“交界”而不是“边界”。公园围墙的打开，正是从“边界”向“交界”的过渡。敞开的绿色空间，使市民漫游更为流畅通达，也打开了城市纵意驰骋的开朗之境。

　　二是滨水空间再生。滨水空间的效果应该是具有辐射性的，其复兴不仅给滨江沿线镶上“金边带”，更要实现水岸联动，将“织锦”逐步向内陆腹地推动，给整片区域带来焕新面貌。比如，杨浦滨江水岸联动的渗透已经起作用，如今越来越多数字经济企业开始落户杨浦滨江，千亿级未来产业在此布局。通过杨浦滨江的实践总结，我们进一步提出了城市公共空间再生体系的六大维度，包括系统性空间营造、历史文脉延续、基础设施复合、节点构筑、生态修复、公共艺术植入等。

　　三是城市基础设施的复合使用。上海这个高密度城市未来要释放出大量的城市公共空间，可挖掘的余地之一是在基础设施上。城市交通设施占城市建设用地的25%左右，其他基础设施约3%。原来这些基础设施用地独立、功能单一，且多数呈封闭状态。我们希望能够把道路交通设施外的其他类型基础设施当中的30%－50%的空间，在不影响其正常运转的情况下对老百姓开放共享。这当中有很多矛盾，包括土地权属问题、投资问题、法律法规问题，以及过程中的管理权限问题等。对此，我们提出柔化边界、叠合共长、开放共享的设计策略。

　　比如，加油站。以往大家对它的印象就是简单加油用的，但实际上，加油站也是城市基础设施重要的组成部分，可以在保持基础服务功能和商业标识的前提下，尽力挖掘文化性和在地性并叠加功能的复合性，适当增加咖啡厅、茶馆、小超市、展览等市民生活属性。加油站加强与市民生活的连接度，也可以减少加油站选址面临的“邻避效应”，使大家从心理上更易于接受，从而达到多赢局面。

　　四是街区环境品质的多维度、系统化、全要素提升。这其中牵涉到诸多部门，更需要探索协同机制的建立。

　　在上海这种高密度城市，土地资源紧张、设施落地难，积极探索功能的多元复合、土地的节约集约空间模式，能够提高公共基础设施的建设水平，也能够提升城市的公共空间品质。我们要鼓励各类用地性质和市政的公共设施用地、交通设施用地和公共管理服务设施用地的混合使用。在保障各类公共设施建设规模和使用功能的基础上，不影响和干扰各类设施使用的前提下，促进混合开发建设和使用。

　　如何更好推动未来上海城市建设和发展？除了跨学科设计、利益协调、社会包容、技术创新、公众参与之外，协同创新打破部门壁垒更加重要。这些问题都解决了，我觉得才能真正推动上海这座城市的可持续发展，打造宜业、宜居、智慧、创新的人民城市。

　　发展无止境，一座人民之城为民之心，亦永无止境。

　　（来源：解放日报、新华每日电讯、文汇报，配图为资料图）