据文汇报 经济规模达5万亿元的上海，民营经济的力量不容忽视。

　　今年上半年，上海民营企业进出口额同比增长23.6%，占全市比重近四成，创近十年新高。

　　民营经济发展前景广阔、大有可为。但不可否认，部分领域仍存在“玻璃门”“弹簧门”。职业索赔、恶意投诉等，令民营企业不堪其扰。

　　如何稳定预期、提振信心？《上海市民营经济促进条例》于今年10月20日起施行。“固化经验做法，回应民营经济组织关切，推动本市民营经济持续、健康、高质量发展取得更大突破。”市人大常委会法工委副主任常江表示。

　　列出10项不得对民营企业进行限制的行为

　　公平准入，是此次《条例》起草中企业反馈最多、争论最热的话题之一。其指向两层含义，既指各类经营主体平等地进入市场，也包括经营主体进入市场后平等地获取机会。

　　静安区人大代表、上海瀛东律师事务所管委会主任周子闳发现，特定行业资质审批中隐含“规模偏好”等要求，这导致部分技术实力过硬的中小型民营企业依旧很难拿下订单。

　　“《条例》中引入公平竞争审查制度，有利于提振民营企业信心，更重要的是如何扎实落地。”周子闳期待，未来配套细则中进一步明确“民营企业代表参与制”，邀请商会、行业协会推荐的民营企业代表参与政策措施的审查论证，使审查结果更贴合企业实际，保障民营经济主体能更公平地参与市场竞争。

　　“保护好民营企业的合法权益就是最大的促进，”市人大财经委立法监督处处长张震解释，与国家上位法相比，此次地方法规条款更细。《条例》详细列出10项不得对民营经济组织进行限制或者设置隐形条件的行为，其中包括能耗指标分配、碳排放配额管理等。“这都是座谈会上企业提出的现实难点，法规逐一回应。”

　　聚焦破除政府采购和招投标隐形门槛，审议中，有不少市人大常委会委员提出具体举措。比如，有委员提出应着力规范最低价中标、扰乱招投标秩序等行为。还有委员建议，进一步明确向民营企业开放的政府投资项目清单。

　　对打击职业打假、恶意索赔行创制性规定

　　商业信誉是企业在市场竞争中赖以生存的根基。

　　近年来，一批以牟利为目的的职业索赔人滋扰成长中的中小民营企业。这些企业的法务团队往往缺乏应对经验。职业索赔人利用民营企业家“多一事不如少一事”的心态，迫使其花钱消灾。

　　《条例》对打击牟利性职业打假、恶意索赔进行了创制性规定。比如，《条例》明确建立投诉举报异常名录并共享运用，对牟利性职业索赔投诉可依法不予受理或者终止调解。“引导各方形成恶意索赔‘黑名单’，实现跨区域、跨部门的数据联动，进一步识别、监控恶意索赔产业链。”

　　不仅是线下的恶意投诉，民营企业还有可能面对来自网络上的恶意攻击。部分平台账号为博流量、谋私利，时常发布涉企负面不实信息。这些网络侵权行为取证难、维权成本高，中小民营企业难以有效应对。更多时候，即便企业澄清，也难以抵消已产生的负面影响。

　　《条例》中专设条款聚焦“人格权益保护”，明确建立健全投诉、举报机制，及时处置恶意侵害当事人合法权益的违法信息。结合实践，周子闳建议，建立“民营企业人格权益快速救济通道”，并由市网信办、市工商联联合设立专门投诉处理平台，协调网络服务提供者优先处置涉企恶意侵权信息，缩短取证周期。

　　聚焦对外经贸设专章，护航企业出海

　　“不是简单照搬照抄，充分结合上海的城市特点，因地制宜细化条款。”张震解释，相较于上位法，此次地方立法的特色之一是聚焦对外经贸专设章节。

　　在张震看来，处于双循环节点的上海，外向型经济优势突出。近年，企业出海有了深刻变化。一方面，从产品出海、品牌出海一路进阶至产业链出海。另一方面，从大型央企、国企主导，转变为大量中小民营企业参与。

　　由于不同国家政策不一、风险有差异，民营企业在海外闯荡时难免遭遇贸易摩擦。为此，《条例》明确“贸易调整援助和摩擦应对”相关条款，指出相关部门为受贸易环境变化影响的民营经济组织提供咨询、培训、技术指导等方面的援助。

　　常江也谈及部分优化服务保障的条款。比如，健全海外综合服务体系、提升通关便利化水平。特别是，鼓励专业服务机构开展全球化布局、拓展跨境服务功能。

　　■王嘉旖