2011年“辛亥革命”百年，我将收藏的56件自清朝乾隆至民国早期的地契捐赠给了区档案馆。在我收藏的这些地契中，有一件诞生于“辛亥革命”的《执业方单》藏品，闲暇时分我会反复地凝视品味。它微微泛黄，盖有“宝山县民政长印”和“宝山县清丈局图章”，正方形A4大小，书有正楷150余字，没有标点符号，句子有些拗口，大意为：江苏宝山县民政长，为给发田单收粮执照，经设局清丈给发此单，执业方单者罗店厂业户，田亩分厘毫。这件藏品能让我神游物外，主要是它蕴含着在其它地契上难以看到的民政文化。

　　“民政长”与民政概念

　　据记载，民政一词见于汉、发展于宋，《两汉会要》将社会事务分为15个门类，民政是为其中之一；《宋史》则将地方政权的职能全部归入民政，曰“军为兵，州为民政焉。”《执业方单》是清末民初地方政权向民间颁发的土地权证（即地契），在清朝早期称之为《办粮执业田单》，盖有知县（县长）红印（俗称红契）。这张《执业方单》上所盖的红印为什么不是“知县”，而是“民政长”？

　　1911年（宣统三年）“辛亥革命”在武昌爆发，全国各地纷纷响应、宣告独立、拥护共和，推翻满清统治。11月6日，上海革命党人响应武昌起义，攻占代表清政权的江南制造局，建立沪军都督府，设民政总长，实行军地分治。随后，宝山县也宣告光复，由各界代表推举产生民政长，取代受满清政府旨意的知县执掌县境事务，其职权犹如《宋史》记载的军地分治，大民政概念。1912年中华民国成立暨民国元年，是年5月上海恢复道制，隶属江苏省。由于，民政概念难以包容地方所有事务，比如市政、税政等，启用只有半年的民政长改称“知事”，似乎又回到了《两汉会要》，将民政作为社会事务的一个门类。之后，因军阀割据和抗日战争，使得民政工作概念模糊，处于边缘化状态。直至1945年抗战结束，出现了民国上海市政府民政处，后改称民政局。1949年上海解放，上海市人民政府民政局接管了民国上海市民政局，形成了民政由“政权建设、社会保障、行政管理三个一部分”组成的基本工作概念。

　　回首这段近代史，既再现了“辛亥革命”倡导的民主政权，在这张地契上留下的痕迹；又呈现了“民政长”体现的民政文化，在这张地契上留下的烙印。

　　“罗店厂”与行政区划

　　罗店曾经是一个有着“三湾九街十八弄”的古镇，现今在罗店已看不到《职业方单》上所描述的田地了，取而代之的是美兰湖和北欧新镇。百年前为什么称罗店为厂，而厂里多为田地？

　　上海作为行政地名已延续了900余年。清代上海地区行政机构分道、府（州）、县（厅）三级，道为省派出机构，府是县上级机构。上海道是江苏省的派出机构，管辖松江府和太仓州，松江府管辖上海、青浦、金山、奉贤、南汇县和川沙厅；太仓州管辖嘉定、宝山、崇明三县。宝山源于嘉定，于雍正三年由嘉定析东境4乡建新县。建县之初境内地处洼地，连年遭受水灾，为赈灾共设罗店、杨行、月浦、大场、江湾等9个赈灾施粥厂，并逐渐以厂代乡，管理地方行政事务。乾隆、嘉庆和道光年间，为了便于施粥领赈，又陆续从9个施粥厂分出吴淞、殷行、刘行、彭浦、盛桥，共设了14个施粥厂。此后，宝山在民国和抗战时期，成为“大上海计划”的地域和军事要地，县境多次变化。解放后又为中心城区的拓展做过多次区划调整，至1988年完成撤县建区。时过境迁，这些耳熟能详源于宝山的地名，如今在不同的区域发挥着行政区划的功能。

　　受《执业方单》的地名启示：赈灾救济是政府的天职，便民利民是行政的前提。所以，以民为本、为民施政，乃是民政。

　　“清丈”与民政长钱淦

　　清丈即测绘丈量土地。从《执业方单》所叙的内容得悉，自清康熙五年以后，至《执业方单》颁发之前，宝山未清理过民间田额。所以，在清末民初期间进行的全县清丈是一项非常庞大的工程，而这项工程的总指挥是时任宝山县民政长钱淦。

　　钱淦，清光绪进士，1904年由清政府派赴日本留学，1907年毕业回国正值宝山筹备全县清丈，被推举为县清丈局长。期间“辛亥革命”，地方又公推钱淦为民政长。民国元年地方官制颁布后，改任为县知事。无论政局变化，钱淦始终遵循“愿与民更始”的承诺，历尽艰辛，使丈务从确定田步、尺度到测绘、丈算都很细致繁复，从准备到丈峻历时4年，克服了清丈经费不足，时局动荡等种种困难，完成了这一极为艰巨的任务。

　　由于钱淦对清丈事务的重视，让今人能看到不同落款的《执业方单》，包括为数不多的“民政长”地契，无论对研究还是收藏，这是一件寓意深刻的稀有品。

　　如今，包括《执业方单》在内的56件地契藏品，已进入新建的区档案馆馆藏，作为保存、研究和利用人类文化遗存，将会发挥更大的作用。