五角场镇位于杨浦区东北部，辖区面积9.52平方公里，居住人口16.78万。五角场镇文化底蕴深厚，拥有上世纪30年代“大上海计划”中的旧市政府大楼、图书馆等一批上海近代优秀历史建筑，集聚了4所高等院校、9所中小学和14家驻区部队。作为全区12个街道（镇）中唯一的一个镇，也是曾经的城乡结合部，五角场镇在城市建设管理方面存在不少短板，在城市建设更新方面存在落差，如何补齐治理短板，提高居民生活满意度，一直都是镇政府的工作目标。 

　　直面难题，啃下“硬骨头” 

　　自全市开展“五违四必”区域环境综合整治以来，五角场镇虬江地区被列入杨浦区第一个市级重点整治区域，在原先约1平方公里的军工路1300号的基础上，逐步扩展到南至虬江、东至黄浦江、西至军工路、北至民星路，区域总面积达2平方公里。 

　　“虬江地区存在违法搭建多、‘三合一’群租多、安全隐患多的复杂情况，是一块难啃的‘硬骨头’。”徐庆俊说，针对清理外来群租人员的问题，镇政府制定了“三清二提升”的工作方法，即先清人、清房、清业态，再提升环境、提升业态。针对宿舍、蓝领公寓及厂房的群租问题，制定了“三独三无”治理标准，即独门进出、相对独立、单独食堂，房间内无伙房、无男女混居、无非本单位职工居住。仅用三周时间，就清退外来群租人员近2000人，关闭不符合要求的群租房620间。 

　　为缩短拆违时间，五角场镇依托“强制代履行”的快速拆违模式，通过“鼓励自拆、主动助拆、依法强拆”的方式，在短短6个月内拆除违章建筑8万平方米。徐庆俊表示，这一做法不仅大大加快了拆违速度，更达到了“三无效果”，即无赔付、无涉访、无涉诉。 

　　据徐庆俊介绍，从去年年初至去年9月，五角场镇在治理顽疾方面，整治污染源11处，根治消防安全隐患136处，消除生产安全隐患783处，查处违法生产经营企业19家，关闭无证无照商户104家；在市政建设方面，更新店招店牌200余块，补种、增种绿化1000余平方米，修复破损道路6000余平方米，设置排水管道640米，人行道翻新2600余平方米。 

　　今年，五角场镇的补短板工作主要是推进“2+1”工作，所谓“2”是指辖区内“闸殷村与黑山路”两个地区被纳入区级生态环境综合治理重点区块；虬江、东走马塘与嫩江河被列入全区中小河道整治重点。“1”是指除“区级”生态环境综合治理任务外，五角场镇还计划完成6万余平方米的拆违任务。 

　　徐庆俊说：“能在9个月内完成近2平方公里范围的整治，啃下这块“硬骨头”，就是因为我们敢于碰硬，直面问题，不回避矛盾，不回避困难，同时还必须善于碰硬，发挥四敢精神，有创造性地开展治理工作。” 

　　稳步推进，破解城中村整治“怪圈”

　　闸殷村地区被列为2017年区级“第三轮”生态环境综合治理重点区块，整个区域占地面积约140亩，总人口2922人，其中无证、违法建筑面积将近3.5万平方米，外来人口达到2800余人，外来人员占据该地区总人数的95%以上，他们大多租居在违法搭建的简易房内。 

　　闸殷村作为城市化进程中遗留下来的私房散居地，房与房犬牙交错的布局，市政基础设施非常薄弱。闸殷村的南面是五角场商圈，西面紧邻新江湾城高档住宅区，随着周边环境和业态的提升，闸殷村综合治理势在必行。 

　　据徐庆俊介绍，闸殷村是中心城区仅存的“城中村”，曾被人称为“垃圾村”、“废品村”，可以说是“脏乱差”的代名词。由于闸殷村没有管道煤气，也没有卫生设施，区域内出现了乱拉电线、违规使用液化气、家庭食品小作坊等现象，存在众多安全隐患。每年财政都要承担垃圾清运、河道疏浚、下水管道铺设、治安技防设施安装等费用。即便是隔三差五地进行整治，但收效并不大，治标不治本，始终无法走出“整治—反复、再整治—再反复”的怪圈。 

　　如何破解这一“怪圈”，对此，徐庆俊表示必须做到“清人、清房、再拆违”。 

　　“在闸殷村地块整治过程中，面对的是寻常老百姓，这里的原住民大多都是农民，很多人生活困难，依靠搭建违法建筑出租牟利，最多的一户违法搭建有40多间。这样的现象，在闸殷村到处可见。清人、拆违无疑会给他们带来损失，尽管这些是不当得利，但要想取得居民的配合，难度可想而知。”徐庆俊说道。 

　　“城中村”的管理是艰难的，但经过长期宣导，现已基本形成了较为正面的整治氛围，得到了较大多数居民的理解和配合。截至目前，闸殷村的排摸和助拆工作已在时间节点内完成了预期的目标与任务。3月底前，居住在违法建筑内的群租人员已被清退，与之相关联的违建违租房屋门窗已全部封堵完毕，违法经营的小作坊也已全部关停。 

　　集中力量，打好拆违攻坚战 

　　经过市、区两级重点整治区块工作的锤炼，五角场镇已磨炼出了一支敢于碰硬、善于碰硬的优秀团队，在良好的拆违氛围下，面对今年计划完成的6万平方米的拆违工作，全镇上下有着一股劲：根治性拆除、不折不扣、不留死角，打好拆违攻坚战。 

　　“6万平方米的拆违工作被纳入今年镇政府的中心工作，以此为重心和轴心，集重兵、集强兵、集精兵、集财力，上下拧成一股绳，就没有破不了的‘局’，也没有拆不了的‘违’。”徐庆俊对拆违工作充满信心，他表示，要打好攻坚克难的“拆违”战就必须要坚持正确的舆论导向，在宣传引领上做大声势、做强气势，形成高压态势，以“一把钥匙开一把锁”的精神，在敢于创新、善于创新上下功夫。 

　　源头管理，创造优美和谐人居水环境 

　　五角场镇水系密集，辖区内的虬江、东走马塘、嫩江河三条河岸边共排摸出51处违法建筑，面积超过8000平方米。同时河道周边环境脏乱差，毁绿、堆物现象严重，26个排污口将污水直接排放至河水中，多年来的水污染问题一直难以解决。 

　　面对大部分人认为只要将排污口封堵上，就能缓解河水黑臭的问题，徐庆俊解释道：“治理排污口，一部分在‘堵’，另一部分在‘疏’，所谓 ‘疏’就是截污纳管。同时，根治发黑发臭的河水，不仅是疏堵排污口，还涉及到河道周边水环境的治理，需要联合环保、水务等相关部门用科学的方法予以解决，所以根治黑臭河水远没有那么简单。” 

　　为创造优美和谐的人居水环境，镇政府加大对河道整治的力度，力争从源头上解决问题，截至3月底，8.1公里河道岸线上的51处违章建筑，共计8000平方米的违法建筑予以了全部拆除，目前，正对河道两侧岸堤上的乱堆物、种菜等违法行为进行整治，打通沿岸防汛通道，还路于民。 

　　此外，对于居民群众较关心的界泓浜的规划问题，徐庆俊回应道：“自2015年取缔了界泓浜跳蚤市场后，两年来并未出现返潮现象。河道西侧6米宽的亲水长廊及绿化带，都是规划发展的有利条件，可以为周边居民提供一个水更清、岸更绿，夏时可纳凉，闲时可散步，隔岸可观景的生态休闲场所。镇政府设想，可先添设一些座椅、设立健身步道广告牌，同时与区属相关职能部门进行对接，早日把愿景变为现实，惠及两岸居民百姓。”