杨浦区自2014年初启动中小学责任督学挂牌督导工作，2015年经市级评审，被命名为“上海市责任督学挂牌督导创新区”，2016年将工作范围从中小学校延展到全系统76所幼儿园，实现了中小幼单位挂牌督导全覆盖。目前，杨浦把“为学生未来奠基，创新驱动，合力提升教育现代化能级”作为发展目标，正在努力创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”。

　　专业化督学队伍

　　区教育督导室以“政治坚定、业务精通、作风优良”的督学队伍为目标，自2014年起，先后遴选了37名具有扎实教育理论功底、丰富管理经验的特级校长和特级教师，组建成责任督学队伍，37位挂牌责任督学均参加了上海市督学资格培训，并获得相应的资格证书。

　　督学通过岗前培训、岗中指导、见习督学等培训，学习新任督学教育法律法规政策、督学工作中关于信息采集的新技术使用、各学段学校管理、课程设置、学生综合素养培养等督学内容，并开展了“尽心尽责，且学且督”“依法监督助推发展”“指导学校制定发展规划”等专题培训，先后在《督导与执法》上发表文章近15篇，督导室立项课题6个，“区域创新责任督学挂牌督导机制的实践研究”被市教育督导室和市教育督导事务中心确立为重点项目。

　　为了充分调动全体挂牌责任督学的工作积极性，保持责任督学队伍的稳定和活力，杨浦区坚持在每年年终开展“优秀责任督学”“团结协作”优秀责任区评比，还单设了“优秀案例”和“信息达人”的评选项目。

　　区教育督导室相关负责人表示，队伍一定要配强、配足、配好，才能确保督学任务的顺利开展，下一步还将继续完善杨浦督学队伍的建设。

　　“四个一+四个结合”特色督导方式

　　根据区域高中、初中、小学共99所学校的布局及规模，区教育督导室分设三个教育督导责任区；对全区76所幼儿园分设两个责任区，分别下设二个小组，并在全区统一公示标牌，标明责任督学人员信息，接受社会监督。

　　三年的督导实践和摸索，形成了“一月一主题、一月一培训、一月一报告、一月一督导”，“综合督导与专项督导相结合、每月主题督导与随机督导相结合、教育监督与学校指导相结合、问题导向与需求导向相结合”四个一和四个结合的工作特色，明确规定每位责任督学每月到校督导不少于一次，每次去学校时间不少于半天，还专门设计了“督学十问”清单，针对挂牌责任督学工作实际，采取“工作问答”的形式解决难题，防止督学工作的浮泛现象。

　　2016年以来，责任督学随机听课约200余节，回复处理家长来电来访10件，列席学校工作会议约20余次，与师生座谈达100人次，提交报告近600份，撰写案例60余篇，对全区100%幼儿园和小学一二年级家长、其余年级50%的学生开展了办学满意度网上问卷调查。

　　“责任督学重在落实责任。”区教育督导室相关负责人表示，督学要严格督导，将责任落到实处。

　　进一步强化问责机制保障措施有力

　　责任督学如何才能公正有效地尽到责任，防止陷入“稻草人”式的监督模式？区教育局每年与各校签订学校重点工作责任书，明确全年工作目标，完善发现问题、提出意见、预警通报、约谈整改、公开通报等问责机制，并对整改落实情况进行跟踪督查。

　　对整改落实不到位的学校，区教育局实行责任追究，将督导结果和责任督学建议作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据，并每学期汇总问题清单，为教育行政部门决策提供参考和依据。2016年以来，责任督学挂牌督导共提出涉及招生、走班教学、师资情况、校园安全等依法办学意见20余条，其中部分意见已在教育行政部门制定的文件和政策中予以采纳。

　　此外，区教育督导室先后制定了《杨浦区关于贯彻“中小学校责任督学挂牌督导办法”的实施意见》、《杨浦区中小学责任区督学挂牌督导工作制度》等管理文件，对责任督学开展经常性督导过程中的课堂观课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等均作了明确规定。

　　为进一步强化问责机制，杨浦教育网还建立责任督学挂牌督导信息系统，开设了责任督学专栏，利用微信群、邮箱、信息平台等，更全面地记录图片、语音、视频等挂牌督导的实证性资料，并利用上海市挂牌督导信息平台，将原先纸质的工作手册更新为信息化平台上的督导手册。目前在上海市督导信息平台上，杨浦挂牌责任督学共记录了3000多份工作记录表，出具了8份督导意见书。

　　杨浦全面实施责任督学挂牌督导取得了初步成效，有力促进了中小学校由“学校管理”逐步走向“学校治理”，有效促进杨浦教育高位优质发展。下一步，杨浦将以创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”为契机，进一步助推区域教育综合改革。