此前，国家旅游局提出，文明旅游有望纳入旅游合同之中。这一系列的举措，能否减少不文明旅游的行为发生？

　　近日，携程旅行网进行的“文明出境游”调查结果显示，乱丢垃圾、不尊重当地风俗习惯、对规定不以为然、在安静的公共场合大声喧哗、排队加塞、大庭广众脱鞋脱袜、遇有纠纷恶语相向等六种行为被认为“最不文明”。作为旅游服务的一线员工，导游、领队肩负着文明旅游宣传员、监督员的责任。

　　目前，上海旅游企业正在把文明旅游宣传列为游客出游前的必修课。上海锦江旅游副总经理董明介绍说，游客在了解锦江出境游产品时，柜台专员就会告知文明旅游事项和目的地风俗习惯，相关内容还会在旅游团行前说明会上进行强调和解释。携程也将文明行为标准加入到旅游产品的介绍中，并对导游、领队提出“先知、会管、常提醒”的要求，同时在导游培训时传授沟通技巧，以免产生纠纷。

　　记者了解到，根据国家旅游局相关规定，上海版“文明旅游”细则将由市文明办、市旅游局等部门联合制订，游客在境外的不文明行为，除了可能牵连旅行社外，也可能影响到个人旅游诚信记录。此外，公务团、考察团、游学团等出境团组也需遵守出境文明旅游相关规定。旅游部门还建议，将提升中国公民出境游文明素质的要求纳入导游资格考试、日常培训和年度培训考核中。

　　据悉，今年10月即将正式实施的《旅游法》第十三条规定：“旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。”

　　上个月，国家旅游局连续在官网发布了6条有关文明出游的通知，其中包括重申《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》，并提出“要把文明旅游纳入旅游合同之中，更好地约束和规范旅游文明行为”，即把《指南》和《公约》作为合同附件，具有法律效力，游客的不文明行为或将受罚。

　　但是董明也坦承，实际操作起来可能有一定难度。例如，怎么界定不文明行为？如何取证？谁来行使处罚权？“旅行社是服务单位，导游也只能劝阻，无法约束游客。”他认为，新举措的目的不在于处罚，而是树立一种意识，在全社会形成文明旅游的良好氛围。通过法律、合同的手段或许能加快这个进程，但最关键还是依靠游客自律。