安全社区

　　安全社区是构建“精品四平”的基石。2009年和2012年，街道分别荣获了“全国安全社区”和“国际安全社区”称号，但始终怀着如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的态度，高度重视安全工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全工作责任体系，切实巩固创建成果。今年以来，对区域内重点监管企业、人员密集场所、建筑工地、地下空间、九小场所、“三合一”场所等重点区域和领域，切实开展安全隐患排查，对英联马利食品公司液氨管道老化、海友旅馆无消防许可证等重大安全隐患，及时函告区有关职能部门，利于有关部门行政执法，社区安全生产形势平稳受控。

　　花大力气为老式公房安全升级。四平社区是一个建成区，社区现有住宅面积200万平方米，其中老式售后公房占120万平方米，历史欠账多，安全隐患突出。今年以来，街道先后投入60余万元，对老旧居民区进行平安建设综合改造，对50余处防范设施进行维修，安装800余个电气火灾故障电弧探测装置、智能门禁系统等设施以及1000余个消防喷淋头，并为17栋15年以上房龄的售后公房进行消防设施改造。

　　特别是认真吸取鞍山三村小区2013年“7·16”火灾事故的惨痛教训，针对老旧小区楼道堆物的陋习，街道花大力气整治，结合创建“精品小区”，以鞍山三村和抚顺路363弄为重点，积极推进楼道堆物整治。居委会通过多类平台，积极宣传“清理楼道堆物、让出生命通道”，并通过发挥党员、楼组长、居民代表、志愿者等骨干力量作用，率先垂范、以点带面，延伸到各个家庭、各个楼组乃至整个小区。由于工作做得深入细致，居民配合度很高，楼道堆物清除一空，街道出资重新粉刷了楼道，看着原来脏乱拥挤的楼道焕然一新，居民反响积极，自发讨论制定了文明公约，用自觉自律的行为保持楼道管理长效常态，这也给了街道和居委会很大鼓舞。街道正考虑用多方筹资的方式，将清理楼道堆物工作纳入今后每年的实事项目，坚持不懈推进，加快消除这一突出安全隐患，让老旧小区的居民住的舒心、安心。

　　精细化管理

　　市容环境是“精品四平”的名片，也是“脸面”。今年上半年，街道在上海市市容环境社会公众满意度测评中，继续位列全市中心城区118个街镇的第13位，连续第五次位居优秀行列。

　　制定标准，细化“精品”内容。经多方讨论，制定了精品小区、精品物业、精品菜场、精品道路四大类18项标准，做到创建有标准，考核有依据，监督有抓手，并明确今年要创建成功首批10个“精品小区”、5家“精品物业”、5条“精品道路”、1个“精品菜场”，3-5年内滚动推进，让四平社区焕发新气象。

　　用好“区属、街管、街用”三支队伍，整合城市管理合力。街道主动跨前，积极做好与“三支队伍”的组织对接、管理对接和工作对接，探索提升城市管理效能新机制。将城管中队、房办、绿化市容所三支队伍的党、团组织和工会的关系纳入街道体系统一管理，党组织关系归入街道机关党总支下属的第四支部，由社区管理办主任任支部书记。由街道副主任直接分管三支队伍，和社区管理办一起每周召开工作例会，研究解决需多部门联动处置的社区管理难点问题，相关工作与街道内设机构同谋划、同部署、同推进。通过对接，三支队伍的意识由原来的“配角”逐步转变为“主角”，工作由原来的“被动投诉应对”转变为“主动发现、及时解决”，主观能动性明显增强；同时，街道的总牵头、总协调、总负责的力度加大、效率提高，为三支队伍的人员力量、管理工作和行政执法提供了有力支撑，有效形成了“城管勇于跨前、公安支撑到位、多部门密切配合”的联勤联动机制。今年以来，街道拆除违章建筑的件数和面积同比分别增长24.4%和138.4%；网格化管理平台接收处置工单585件，综合处置率100%；整治群租45户，无反复现象；街道绿化市容管理所巡查发现处理问题1500多件，投诉量同比下降68.6%，仅为11件；社区治安110报警处警数同比下降10.3%；铁岭路重点薄弱地区整治重拳出击，形象明显改观。

　　探索创新城市管理模式。一是点面结合、分级管理。对街道辖区内的18条中小道路根据地段和管理难度分为三级，合理安排管理力量和时段，每条道路都明确责任人，确保管理措施落实到位。对鞍山路、控江路、同济大学校门口、密云路等一级道路和区域实施“专项整治+ 全天候固守”管理，锦西路、彰武路等二级道路实施“点上固守＋不间断巡逻”，其他三级道路实施时段化巡逻，同时，加强“错峰打击”，充实保障下午６点以后、节假日的管理力量，消灭管理盲区，做到无缝衔接。

　　二是由末端管理向源头治理转变。主要是采取整管结合的方法。每次联合执法整治后，各执法主体对各家门店进行联合约谈。通过面对面的沟通、教育，不仅提升了业主守法、自律意识，也大大缓解了执法后容易带来的业主无理吵闹、上访问题。同时，面对同济大学周边“黑色料理”、夜排档猖獗的问题，与同济大学合作，组织“邀请大学生当一日城管”活动，让大学生亲身参与城管执法，通过换位思考和体验，增强其自觉拒绝购买流动摊贩的不洁食物的意识。

　　三是引导门店业主自律管理。深化开展“我的门前我清洁”门责管理制度，以行业自律为核心，在控江路、鞍山路、密云路，引导成立260家沿街单位组成的门责自律管理小组，由大店商家担任路长，率先垂范，做好门前责任区自我管理，商讨制定商铺自律公约，形成“文明共创、责任共担、环境共享”的良好氛围，表扬先进商家，街道给予一定的物质和精神奖励，增强商家自律自治的积极性。

　　四是用绩效考核激发管理活力。将每半年的上海市市容环境群众满意度测评结果、区城市综管委办的每月测评结果、街道的市民巡访团、街道的意见、12345的处置结果等按照不同的权重，对所办队中心、居民区、居委会进行量化考核，并将考核绩效与年度工作目标考核、年终评优相挂钩，以考核激发管理活力。

　　服务民生和发展

　　公共服务是“精品四平”的内涵和“灵魂”。体制改革后，街道及时转移工作重心，将更多精力放在社区公共服务上，及时回应群众和企业诉求，把更多的测评权交给群众，不断优化社区发展环境。

　　建立“自下而上”的评议制度，提升居委会干部的能力素质。居民区党组织和居委会干部，是街道直接面向群众、服务群众的“先遣队”，他们的素质和能力，直接决定“三个公共”职能是否能落到实处。街道把更多评议权交给群众，以此“指挥棒”引导他们面向群众。一是修改居委会干部考核办法，大幅提高群众话语权。街道要求居民区党组织每年组织2次包含全体党员和居民代表在内的大面积群众满意度测评，这2次测评结果占整体居委会干部考核70%的权重，引导居委会将工作重心更多地放在服务群众上来。二是试行居委会干部正式候选人竞选承诺制，探索居委会干部的退出机制。今年居委会换届改选过程中，162名正式候选人都自愿签署了竞选承诺书并向居民公示。承诺书既有正面的职能要求，比如“正确对待选举结果”、“秉公办事，热心为居民服务”等内容，又有组织法规定的负面清单，尤其是承诺“若在一届任期内两次测评结果的满意度低于50%，主动辞去居委会成员职务”，对居委会干部形成了“好好干”的道德约束。三是加强测评结果的运用，规范社区工作者退出机制。每次群众满意度测评后，分管领导和职能科室对满意度低的居委会干部进行谈话，帮助他们查找原因，改进工作。下一步，街道将把群众满意度测评引入社区工作者的管理中，明确居委会干部双重身份，连续2次群众满意度低于50%的居委会干部，街道可以不续聘社区工作者。四是交叉任职，解决居民急难愁问题。街道老旧小区多，物业矛盾突出，居民投诉60%以上是物业方面的问题。近两年来，街道探索鼓励居委会成员通过法定程序二次竞选进入业委会，目前已有23个业委会中有居委会干部，并且取得了明显的成效，居民对物业的投诉率下降了80%。下一步，街道将鼓励引导更多的居委会干部通过法定程序进入到业委会，协调好与业委会、物业公司“三驾马车”的运转，不断提升居民群众的满意度。

　　做实区域化党建服务平台，努力为企业排忧解难。虽然街道剥离了招商引资职能，但丝毫不放松服务企业工作，将其作为优化公共服务的重要内容加以推进。街道依托区域化党建联盟社区分会、环同济知识经济圈企业家四平俱乐部、四平商会等平台，认真做好服务企业各项工作。积极打造“1+23+X”的党建网络格局，即：1个党建服务中心下辖23个居民区党建服务分中心和不断拓展的X个“两新”党建服务站。日前，紫荆广场开发商拿出20平方米的商务用房作为党建（党群）服务站。在处置紫荆广场、旭辉广场、中天大厦、市政设计研究总院改建项目等建设工地与周边群众的矛盾中，我们积极跨前一步、搭建平台，促进企业、政府职能部门和周边群众沟通协商、解决矛盾，使矛盾始终处于可控状态；街道还积极为企业解决子女入学、停车、环境等问题，努力为企业发展创造有利环境。

　　围绕环同济知识经济圈建设，合力打造“三创”街区。年初，社区部门与同济大学22个部门（学院）开展了第三轮签约共建，共建项目达103项，深化优势互补、合作共赢的发展格局。九届区委十一次全会后，街道积极开展“服务杨浦科创中心重要承载区建设”大讨论，在各方思想火花交汇、碰撞中，四平路街道在杨浦建设上海科创中心重要承载区、“大众创业、万众创新”示范区的任务中，定位和使命进一步明晰：服务环同济知识经济圈建设，街校合作，共同打造创新创意创业街区，不断提升四平社区的功能和品质。街道与同济大学设计创意学院合作，将于今年12月中旬到明年3月，举办“开放营造——四平社区空间创生行动”，通过社区10个公共空间的改造、50个公共空间的微创意，以及数个社区创意活动，将创新、创意、创业元素融入社区，使社区公共服务更加人性化、美观化、趣味化。同时，结合重点薄弱区域整治，街道会同区商贸集团，将以铁岭路、阜新路为重点，按照“政府推动、市场运作、街校合作”的方式，积极引导业态调整，打造创新创意创业街区，努力营造“产城融合、学城融合、创城融合”的环境和氛围。

　　“精品四平”建设是个系统性工程，需要假以时日、持之以恒。乘着街道体制改革的东风，迎着上海科创中心的重要承载区建设的新浪潮，四平人务实开拓勇奋进，“精品四平”建设在路上……