2016年5月，上海市被列入中央财政支持的海绵城市建设名单，随即启动了海绵城市的建设。从规划的角度看，上海的海绵城市建设要解决好雨水、潮水的问题，要从建成区、在建区着力，处理好人与自然、城市与环境的关系。

　　上海的城市特点

　　上海属亚热带气候，降雨量充沛，年降雨量总是超过1000毫 米，历史上最大年降雨量甚至超过1500毫米。降雨集中的6－10月份，经常连续几天下雨，暴雨出现频繁，瞬时雨量大，极易造成河道水位猛涨，城区雨水排放不畅，形成渍涝。尤其是7－9月份，常遇海洋大汛，再加台风和暴雨，城区排放极度困难，极易致使城区内涝。

　　上海作为一座大都市，具有地下水位高、土地开发强度高、不透水面积多、土壤入渗率低等特点，城市因建筑密度高、建筑容积率高和道路、广场、铺装硬地等不透水面积多、雨水径流快，以及河流水位高而蓄水空间少，雨水管渠排放受阻等因素，一遇到短时强降雨，就会造成较大范围的城市内涝，城市水安全受到严重影响。

　　上海经常受到台风袭击，加重了城市水安全问题。2012年的“海葵”台风、2013年的“菲特”和“丹娜丝”，每次短时降雨量都在百毫米以上，24小时最大降雨量甚至达332毫米，内涝严重。

　　上海的城市供水原水主要取自黄浦江上游和长江水源，现已建成黄浦江上游、青草沙、陈行、东风西沙等水源地，其中青草沙、陈行、东风西沙水源地属长江水源。

　　黄浦江水源地（位于松江区内）集中原水供应始于20世纪80年代，一直承担着上海城市供应原水的重要使命。近年来，上海市在黄浦江更上游地区建设金泽水库，2016年底已经通水。但必须看到，青草沙等长江水源地易受海水涨潮倒灌影响而咸化，黄浦江上游水源的水质受江、浙两省河湖水系水质污染影响，上海难以控制其水质。

　　总体而言，上海犹如一块吸满水的海绵，水资源非常丰富，但存在城市内涝、供水原水水质难控制等水安全问题。

　　因此，上海海绵城市规划建设首先从解决暴雨、台风造成城市内涝问题为突破点，使上海“这块已经吸满水的海绵”在确保安全的前提下，还能吸纳雨水，并为城市提供可靠生活饮用水水源，从市域、城市、道路、广场绿地、街区等各个层面，系统地保障城市水安全，维护和修复城市水环境与水生态，营造城市水文化。

　　规划的关键问题和总体策略

　　上海海绵城市规划建设应关注系统解决上海城市防潮排涝，合理科学、因地制宜地吸纳雨水，蓄备可控可靠的生活饮用水源。

　　为此，上海海绵城市规划建设总体策略为：

　　第一，必须对全市水利进行统筹规划建设，降低地下水位，增强调控河流水系抗御外水和排泄内水能力，扩充河流水域的纳水空间，畅通水系联系，形成抗得住外潮、承得起暴雨、排得出河水、蓄得住雨水的海绵城市水系机体，确保城市水安全；第二，通过道路、广场、硬质铺地、绿地系统的改造建设，有效排泄受污染的初期雨水，滞留清洁雨水；第三，建设街区雨水调蓄系统，滞留蓄存街区内清洁雨水，保障街区水安全；第四，联通各街区地下雨水调蓄设施，配建地下雨水净化处理厂，生产达标生活饮用水，解决城市饮用水水源安全问题。 

　　建成完善的海绵城市河湖水系机体

　　要建成完善的海绵城市河湖水系机体，首先要做的就是统筹水利规划建设，全面提升抗潮排涝能力。

　　要疏浚、沟通、挖深全市域河流、湖池，降低地下水位，扩充河流水系的容水空间。全市有河道33127条，总长度24915公里，河网密度每平方公里为3.93公里，河湖总面积642.7 平方公里，河面率为10.1% 。全市河湖若能平均挖深1米，将会增加64270万方的蓄水能力；若按河湖总面积的50%计，能增加32380万立方的蓄水空间。

　　规划、统筹、增建市域边界和外环线外的河流水闸，利用水闸、排涝泵站调控市域和中心城区河流水位，调控预留蓄纳雨水空间。让水闸泵站做到暴雨前，腾出中心城区段河流的蓄纳雨水空间，平时能利用黄浦江潮水、海潮的高低水位差，冲刷疏泄各段河道，保持畅通。

　　还有，要结合绿地系统规划建设，开挖暴雨常涝地区的人工湖河，蓄纳雨水；并连通附近河流，形成串通流动的纳雨排涝、休闲观赏等多功能水系，使常涝地区免遭涝灾。

　　上海曾有修建黄浦江吴淞口水闸的规划设想，该设想利用吴淞口涨落潮水位差，建闸减少海水对黄浦江水的顶托，调控降低黄浦江水位，从而减轻黄浦江涨潮高水位对沿江两岸河流的压力；并加快黄浦江汇入长江、东海的流速，减轻黄浦江水污染程度。这有利于保障上海城市水安全，有利于内河排涝和城市雨水管道排放；同时，这也将对黄浦江流域的水生态和水环境产生重大影响。因此，需要对该设想作进一步深入研究和必要的水利、水环境模拟试验求证，以探索其可行性。

　　城区雨洪系统的筹划实施

　　首先要改造道路、广场、绿地 系统，以科学有效排蓄雨水。暴雨时易涝道路的雨水管道和泵站需扩容更新，但透水人行道铺设，改建生态树池等同样重要。建成区改造人行道透水铺装应大于30%，车行道雨水通过开孔侧石顺畅进入生态树池。还需根据道路两侧绿带高程情况，在高于道路高程的绿带中，设置植草沟和蓄渗模块；在低于道路高程的绿带中，设置下凹式绿地和植草沟，使绿带雨水就地滞留，减少城市雨水管道的排放压力。

　　建设广场系统低影响开发雨水系统，改善雨水排蓄功能。对现有广场进行透水铺装改造，采取设置生态树池、渗渠等措施，形成海绵型广场；建设生态停车场，采取敷设植草砖、生态树池等措施，提高雨水渗入率。改造广场、停车场的透水铺装率均应大于30%。

　　增强绿地系统的滞雨蓄水功能，培育特色水文化。在城市绿地系统中设置多功能雨水调蓄公园，蓄存降雨，营造水景，培育水文化。在公园、公共绿地设置下沉式绿地（雨水花园），无雨时作为休憩绿地，降雨时蓄存雨水，要保证新建公园的透水铺装率应大于50%，改建公园的透水铺装率应大于30%。

　　建设街区的雨水调蓄系统建设。街区是海绵城市建设的基本单元，针对建成区和新建区，采取下列策略措施：

　　建成区要结合街区公共绿地、停车场库建设，因地制宜地建设雨水花园、地下雨水调蓄池、透水人行道、透水铺装硬地、生态停车场等设施。用地较宽敞的街区，修建以雨水花园为核心的公共休憩绿地，调蓄雨水，丰富居民的日常休闲生活；用地较紧凑的街区，结合街区绿地、停车库及市政设施建设，修建地下雨水调蓄池。

　　新建区要结合街区详细规划统筹雨水花园、地下雨水调蓄池、生态停车场、透水人行道、透水铺装硬地、绿色屋顶等建设。根据街区用地条件、建筑状况、开发强度等因素，选择修建雨水花园或地下雨水调蓄池。

　　此外，联通城市地下雨水调蓄系统是保障城市用水安全的重要条件。规划建设联通各街区地下雨水调蓄池的地下管渠和调配设施，使蓄存的洁净地下雨水能在全市范围内联动使用。比如，街区地下雨水调蓄池所蓄雨水为洁净雨水，可用作生活饮用水水源。可根据地下雨水调蓄池水源分布情况，配建地下雨水净化处理厂，生产达标生活饮用水供应居民使用，这可在一定程度上解决上海城市饮用水源水质安全问题。

　　总而言之，规划层面上，上海要以雨水径流减排、积蓄回用、污染控制、灰色绿色基础设施相结合的多目标雨水系统构建为切入点，才能建成弹性和韧性兼备的海绵城市。（同济大学）

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