■记者 周琳 文/摄
随着时代发展和改革推进，国家治理现代化对科学完备的法律规范体系的要求越来越迫切。法治的根基在人民。社区是群众生活的依托，打造安全、有序、和谐的基层社区，是推进社区民主法治建设的根本保障。
今年，大桥街道银河苑居民区被正式命名为上海市“全国民主法治示范村（社区）”重点培育单位。
银河苑居民区以党建为引领，进一步推动社区基层民主法治建设制度化、规范化进程，深入开展民主法治示范社区创建活动。同时，引入社区法治专员制度，强队伍、建机制，实现居委会、业委会、物业“三驾齐驱”，助推自治、德治、法治“三治融合”，探索出社区治理的“银河模式”。
“法治带头人”培养“法律明白人”
银河苑居民区位于长阳路创新创业文明示范街区中心地段，下辖银河苑、银河经典苑、海尚佳园3个小区。目前共有居民1356户、3739人。小区业主呈现学历高、收入高、维权意识强等“两高一强”的特点。
由于地理位置优越、交通便捷，银河苑居民区吸引了大批投资客，房屋转手、出租现象普遍，致使人员流动频繁，居民之间陌生感较强。
为补齐社区管理“短板”，充实自治主体力量，银河苑居民区在相关部门和街道的支持下，坚持党建引领，在“三驾马车”基础上，设立了党组织、居委会、业委会、物业参与的“四方联席会议”制度，将小区党支部委员纳入社区的议事平台。作为小区的最高议事机构，社区“四方联席会议”在小区物业管理合同签订、垃圾分类、社区安全管理等事项中，发挥了重要的引领作用。
近两年，银河苑居民区先后召开13次“四方联席会议”，辖区内三个小区先后讨论通过了《银河苑社区物业达标考核规定》《海尚佳园物业管理考核评分项目及标准》等重大事项，把考核相关规定作为物业合同附件，引入考核和激励机制对物业形成制度约束，使自治成果切实惠及社区居民。
“社区治理平台广泛吸纳党员参与，居民区党务工作群众满意度达到98%。“银河苑居民区党总支书记徐志芳介绍，社区极其重视法治建设，由党总支书记率先垂范，作为“法治带头人”，培养一批热心公共事务、且有专业特长的居民先成为“法律明白人”，适当推荐这些“法律明白人”进入业委会，其中有管理经验的党员还可以担任“业委会顾问”。
海尚佳园小区有一名居民对垃圾分类法规、政策认识不够，经常嫌麻烦而随意混投垃圾。小区有一位“业委会顾问”退休前是政法系统老党员，在群众中颇有威信，他发挥优势运用专业知识，耐心向该居民宣传《上海市生活垃圾管理条例》中的惩罚性条款，及时帮助该居民纠正了这一行为。
组成具有百人规模的“银河护卫队”
“德治”在基层社会治理中，有无可替代的“以文化人、成风化俗”基础作用。银河苑居民区贯彻落实“全国民主法治示范村（社区）”创建要求，充分利用社区花坛、转角空地等公共场所，将法治宣传与社区景观相结合，潜移默化地开展普法知识、先进典型宣传，营造文明社区良好氛围。
如今，漫步在银河经典苑等小区，随处可见“法治中国”“树立宪法权威、弘扬法治精神”“学法知法、守法用法”等形态各异的宣传牌，点缀在绿树花丛间；在居委会办公区域，综治宣传站、普法楼梯走廊、普法黑板报、法治工作台账等门类齐全，随处可见“法治”管理的痕迹，让社区居民时时、处处学习法治知识。
为增强居民群众参与创建的体验感和获得感，依托公共法律服务资源，银河苑居民区经常安排普法志愿者，在社区广泛开展“暑期法治朗诵比赛”等丰富多样的法律服务、宣传教育活动，加快提升创建工作成效。
此外，银河苑居民区党总支充分发挥党组织作用，因地制宜组建“党建讲师团”，每月两次把党的政策、居民关注点、身心保健知识、儿童教育理念等，以通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式送到居民身边。在居委会精心组织下，社区还组成了具有百人规模的“银河护卫队”志愿者队伍，他们主动参与社区、街面卫生巡查，以及防疫抗疫、普法宣传等志愿工作，聚集各方合力保障社区安全。
近几年，银河苑居民区未出现“民转刑”案件，居民安全感明显提升。
充分借力，“社区法治专员”参与治理
日前，因社区管理用房和地下停车场的权属问题，银河苑小区业委会与物业管理公司产生了矛盾。为安抚双方情绪，及时化解纠纷，银河苑居民区充分借力，邀请“社区法治专员”专业力量参与矛盾化解，为社区治理提供法律和自治保障。目前，在“社区法治专员”指导下，业主大会公告、解聘物业投票等程序，按《物权法》相关规定依法、有序推进中。
今年，在疫情防控期间，“社区法治专员”多次来到银河苑，为居委会干部讲解相关法律法规，便于更好地开展疫情防控工作；并帮助解决土耳其回国留学生的健康管理、邻居情绪平复等工作，及时为社区化解管理难题。
针对疫情期间网络消费猛增的情况，“3·15消费者权益保护日”当天，大桥司法所邀请法治专员精心制作了反消费网络诈骗普法微视频讲座送到社区，受到居民的广泛好评。
“社区法治专员”的加盟，送上了法律咨询解答、矛盾纠纷调解、协助申请法律援助等专业公益服务。两年来，“社区法治专员”累计提供法律咨询50多次、参与自治活动3次、代理公益诉讼1次，开展法宣讲座8次，让银河苑居民享受到优质、便捷的法律服务。
