上海历来是承担特殊使命的城市。牢记总书记嘱托，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，无疑是新时代的核心使命。而当世界百年未有之大变局加速演进、国内外发展环境均发生巨大变化，科技、产业等领域出现范式更新的时候，“排头兵、先行者”亦需注入新的内涵，并因应时代之问，展现出新的姿态与成效。
上周召开的十二届市委三次全会，聚焦高水平改革开放和高质量发展，正是基于这样的语境——党的二十大明确了高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并对深化高水平改革开放作出新部署。今年是一个带有强烈改革开放印记的年份——适逢改革开放45周年、部署全面深化改革的党的十八届三中全会召开10周年、上海自贸试验区建立10周年。在这样的时刻，以深化高水平改革开放开局起步，充分激发高质量发展的动力和活力，对上海更好肩负起国家赋予的战略使命任务、加快推进现代化建设意义重大。
高质量发展、高水平改革开放、“五个中心”“四大功能”……当这些热词碰撞在一起，会迸发出怎样的火花？
高质量发展并非新名词，早在2017年10月，党的十九大报告中就提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2020年10月，党的十九届五中全会指出，“我国已转向高质量发展阶段”。在党的二十大报告中更是明确提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”高质量的“咖位”被提升到了前所未有的高度。
这次全会审议通过了《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深化高水平改革开放 推动高质量发展的意见》。这是一份被公认为高度务实、高度凝练、高度聚焦问题的文件。其结合主题教育，基于对习近平总书记考察上海重要讲话精神，以及总书记和党中央对上海一系列指示要求的深刻领会，凝练提出具有牵引性、聚焦性的重大抓手，以做到纲举目张、带动全局、开创新局。而其间的每一项条目，均指向上海深化高水平改革开放、推动高质量发展中所凸显的关键问题、裉节问题，并在剖析问题、回应问题的过程中，诠释上海应有的使命担当。
“理者，物之固然，事之所以然也。”市委委员，市政府副秘书长，市发展改革委党组书记、主任顾军参与了此次《意见》的制定过程。他认为，“五个中心”是上海城市的总体功能定位，可谓上海城市功能的“形”；全会出台的《意见》强化“四大功能”，体现了“五个中心”建设的质量导向和集成效应，可谓“神”，两者结合在一起“形神兼备”。只有深化“五个中心”建设，上海才能更好发挥龙头带动作用；只有持续增强“四大功能”，深化高水平改革开放，“四大功能”才有可能实现从“有没有”到“强不强”的突破跃升。
善弈者谋势，善治者谋全局。今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实市第十二次党代会精神的起步之年，《意见》适时出台，将党中央赋予的重大任务等，持之以恒地转化为“施工图”，进而高质量地转化为“实景画”。在《意见》中，字里行间避虚就实，以问题、效果为导向，直指目前高质量发展中的裉节问题，并协同创新谋求破题之道。比如，全球资源配置功能是“四大功能”之首，但对标国际一流，上海配置全球资源的链接能力、辐射范围、定价能力等仍存在一定差距。
强化问题意识，是这份《意见》的鲜明特色，亦是今天推动上海改革开放、创新发展所应遵循的鲜明导向。上海靠“吃改革饭，走开放路，打创新牌”走到今天，一再在历史关键时刻作出富有战略性的正确选择，并在有限资源条件下屡屡创造奇迹。
“过去很长时间，我们提到上海的开放，喜欢用‘窗口’二字，说明上海扮演了世界观察中国、中国观察世界的重要窗口。如今上海正建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，我们更多地将上海称为国际开放枢纽‘门户’，这意味着各种生产要素要能进来，自由流动，高效配置。”列席会议的上海市社科院党委书记权衡说，“为此，我们要积极参与全球经贸规则制定。比如数据要素的跨境流动，我国在这方面的发展是有优势的。在全球跨境电商的标准规则制定当中，我们应该‘走出去’，积极参与全球规则和标准的制定。此外，强化城市‘四大功能’是实现上海高质量发展的战略性路径，具有非常重要和特殊的意义。”
善于抓住问题，尤其是在发展体系架构中处于重要节点位置的、具有牵引带动意义的关键核心问题，是我们学习领会、贯彻落实全会精神的一个基础。这无疑需要明晰发展的底层逻辑，同时明晰全球最高标准、最好水平的样态，更要时时与中央要求对标对表。我们要在这样的参照系中发现自身的短板缺陷，真正把裉节问题研究透，紧紧围绕抓重点、破难点、通堵点发力使劲。今年以来的主题教育，强调的也正是这样的问题意识——发展中越是难点、痛点、复杂问题，越是不能绕道而行，越是要勇于动真碰硬，如此才能真正打开新局，也才能更好地凝聚人心、稳定预期、提振信心。
归根结底，增进民生福祉是高质量发展的根本目的和落脚点。在全会中，城市更新、大学生就业、城市安全……被一一提及。义无反顾谋发展，用心用情保民生，这样的高质量，和每个人的美好生活息息相关。
（来源：解放日报、新民晚报）
