一方面，上半年面对严峻复杂的国内外环境，杨浦全力以赴抓开局、抓推进、抓落实，经济社会保持平稳健康发展，社会建设和管理创新成效显著，民生和各项社会事业有效推进，党的建设进一步加强，实现了“时间过半，完成任务过半”。
另一方面，杨浦“十二五”规划和区第九次党代会已经明确指出，今后五年是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，杨浦发展已到了新的阶段。
新情况，新问题、新的发展阶段，还用老办法去弄，肯定行不通。
杨浦干部光有勇气不行，还要有智慧。
经过十年转型发展进入新阶段后，杨浦到底有哪些新问题、新特点、新要求？今后几年、“十三五”乃至2020年以后杨浦发展的优势在哪里？改革创新的突破口在哪里？明年重点做什么、怎么做？
九届区委七次全会上的话题正是围绕这些展开的。
变革之中，机遇与挑战并存
“机遇与挑战”，是会场中被反复提及的关键词。
来自国资系统的杨苓认为，书记、区长的报告“重数字、讲实效”，既总结了上半年的成绩，分析目前面临的风险和压力，也阐述了发展红利，指明了挑战中的新机遇，鼓舞了全区人民坚定发展的信心和勇气。
“作为经济战场的主力军，科创集团要充分运用杨浦多年来培育的地区品牌，加强人才培养，留出发展空间等资源优势，贯彻落实好全会精神，以创新性的思维探索新的发展模式，加快与新兴产业、金融平台的合作步伐，推进企业提升发展。”
不久前国务院常务会议原则通过试点建立中国（上海）自由贸易试验区方案，由上海率先探索建立自由贸易试验区，被视作里程碑式的历史机遇，其意义甚至不亚于当年提出浦东开发开放。全会上，这一变革动向也引起了不少与会者的关注。
“这对杨浦来说也是一次机遇，下半年在推进和深化杨浦国家创新型试点城区的建设中，我们着重要看能否找到自身发展和建自由贸易区的结合点。”区财政局局长吕亮说。
认清形势，适应发展新要求
面对上半年宏观经济弱复苏的态势，杨浦积极采取了一系列稳增长、调结构、促改革的措施，加大招商引资和服务企业力度，实现了区域经济平稳健康发展。
不少与会人员指出，杨浦的转型发展已进入深化阶段，今后几年，发展方向要从重发展速度向质量和效益并重转变。
“从报告中可以看出，今年上半年工作难度大、压力大，但还是实现了‘时间过半，任务超半’，各项工作都按照时间节点有序推进。”区社建办主任林通表示，报告对下半年的工作安排立足杨浦实际，与区情发展相适应。他建议，要继续加大招商引资和服务企业力度，以提高经济增长质量和效益为中心，在稳住“量”的同时，尽快实现“质”的提升。
如何适应发展新要求，区委组织部副部长盛俊杰举了一个例子。“原本人才居住证办理过程较为复杂，其实户口已不是外来务工人员的首要目标，让孩子能够在杨浦念书，和本地孩子一样成长，才是外来人才最关心的事情。今年7月1日起实施的新政推行‘积分制’，通过公平、透明的方式让持有居住证的外来人员及其家人可享受本市社会保险等公共服务待遇，这一改变无疑是政府职能转变的一种体现。”在盛俊杰看来，区域发展离不开创新，新情况、新问题用老办法去解决是行不通的。
聚焦重点，打造杨浦新优势
报告中提到，环同济知识经济圈已过了高速增长期，关键还在“两个优先”产业，知识型现代服务业、高新技术和战略性新兴产业大方向已明确。
关于杨浦产业发展，区科委主任刘俊彦坦言，“杨浦不少产业增长快，但贡献的区级税收并不乐观，这就像是‘发光’和‘发热’的问题，有光还需要能够提供热量。”
他提出，产业发展受益于国家政策，下一步应当加强政策引导，围绕可能形成大的产业规模的行业进行政策研究，优化形成科学合理的政策体系，适当增加专题性扶持政策，改变原先“一刀切”的状况。同时还要加大招商引资力度，区科委可以主动承担起招大引强的任务。“杨浦发展已经到了新的阶段，新的业态、模式总是以我们意料不到的姿态出现，我们要加强学习力度，向其它区县‘取经’，学习好的经验。”
随着政府职能转移，培育社会组织势在必行。上半年，区委根据市委确定的六大重点课题，专门就《合理控制人口规模、优化人口结构》、《加快培育发展社会组织和团结引导新社会阶层人士》两个课题进行了专题调研。
“近年来，我区社会组织发展基础良好，但总体水平仍显薄弱，是社会发展中的一块‘短板’。尽管我区已有613家社会组织，在全市处于领先，但还跟不上实际需求，不能完全和政府转移出来的职能进行有效衔接，主要问题体现在专业性不够。”区民政局党委副书记虞军指出，许多公益类社会组织生存发展主要依靠政府职能的转移，而部分机关部门不放心、不放手，也是制约社会组织发展的重要因素。“过去，业务主管单位是成立社会组织的必要条件，这是一把双刃剑，在起到监督作用的同时限制了社会组织成长，如今这一条件已经逐步取消，社会组织成立门槛在降低，但要平衡好监管与培育的杠杆，两手都要抓。” ■木易