各地自主确定启动时间

　　国家卫计委在答记者问时表示，当前我国低生育水平稳中趋降，人口老龄化速度加快，家庭规模持续缩减。启动实施“单独二胎”政策条件成熟。

　　记者了解到，“单独二胎”政策的适用人群为：一方为独生子女的夫妇；而独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。政策启动时点则为：全国不设统一时间表；各省（区、市）自主确定时间；但各地启动的时间不宜间隔太长。

　　政策出台前单独二胎仍将受罚

　　市卫计委表示，上海可能会在半年至一年后再启动“单独二胎”政策。这是因为上海的配套实施细则需要走立法流程。另外，还需要与各部门配合，协调好人口出生涉及的公共资源配置。市卫计委副局级巡视员张梅兴表示：“譬如说房产资源配置够不够，能不能跟上；又譬如生育保险的资金能不能跟上；接下来还有生完孩子幼儿园、托儿所等这些资源的配置。这些需要大家共同来做好应对方案才能执行。”

　　市卫计委将会同相关部门，提前做好公共服务配套，应对短时间可能出现的“生育潮”，包括产科床位配备、人员储备和培训等。同时，还将加强计划生育宣传服务，做好人口出生预测、预报，引导育龄夫妇合理安排生育计划，并研究制定配套政策，实现政策的平稳衔接。

　　而在正式实施办法出台前，单独家庭生二胎仍将因违反计生规定而受到处罚。

　　上海单独家庭超40万户

　　在上海，单独家庭已经超过了40万户，“单独二胎”政策的放开，受到了很多符合条件的年轻夫妇的欢迎。不过，记者在采访中发现，在这些有资格的夫妇中，真正有意愿生二胎的夫妇却并不多。

　　李女士一年前刚生下宝宝，虽然丈夫是独生子女，但她自己不是，因此想要第二个孩子的愿望一直没能实现。如今新政策赋予了李女士生二胎的资格，夫妇俩却有了新顾虑。“年轻人上班了，老人带孩子，带两个孩子身体可能吃不消。”

　　记者发现，虽然不少夫妇对新政策表示欢迎，但是问及是否会因此选择生二胎，很多夫妇表示放弃。

　　市卫计委统计显示，目前上海户籍人口中约有200多万个双独家庭，按现行政策都有资格申请生二胎，但是5年来，实际申请户数仅13000多例，实际生育登记仅7000多户，占比0.35%。这也预示着，对40多万户放开二胎政策，不会带来出生人口骤增。相反，在上海目前0到14岁儿童仅占总人口8%的情况下，此举对改善人口结构起着积极作用。