本报讯根据党中央、国务院颁发的《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，保留的行政审批事项，要明确管理层级，简化审批程序，最大限度减少预审和前置审批环节，创新审批方式，明确办理时限，公开办理流程，接受社会监督。 

　　作为国家创新型试点城区的杨浦，如何通过行政审批流程的优化来提升政府工作效能、进一步优化杨浦投资和创业环境？ 

　　从今年7月1日起，杨浦区企业办证服务大厅对外作出公开承诺：新设内资企业办理时限可在5个工作日内办结——杨浦也是全市首个在该行政审批领域对办理时限作出公开承诺的区县。这意味着来杨浦办理内资企业登记审批的办事人，只要申请材料完备齐全，即可在窗口“一口收件”后的第6个工作日拿到“一照三证”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证）。 

　　今年以来，在杨浦工商分局、区质监局、区税务局、区统计局的支持下，杨浦开始推行“一口收件”、“并联审批”、“一口发件”，将“一照三证”在5个工作日内办结确定为工作目标，即工商3个工作日，质监、税务分别为1个工作日，统计证当场办结。 

　　区投资服务促进中心相关负责人表示，自春节试运行工作启动后，从一个季度效能监察的跟踪情况来看，近八成的新设内资企业能够在5个工作日办结，但考虑试运行的稳妥起见，对外发放的受理单上仍标注10个工作日后的领证时间。5月中旬以来，“一照三证”办结时限的试运行开始提速：5月25日—6月15日，审批承诺时限为10个工作日；6月16日—6月25日，审批承诺时限为6个工作日；自6月26日起，审批时限压缩为5个工作日。最终，通过平台技术支撑、部门间无缝流转的磨合，本月起实现了向社会公开承诺“一照三证”5个工作日办结。 

　　这种审批形式上由“串联”到“并联”的“流程再造”，压缩了审批时限，大大减少了办事群众往返递交材料和等待的时间。“这也是政府职能部门自我挑战和自我加压的过程，经办人员在有限的时间节点内承担了大量的事务性工作。”工商杨浦分局副局长孙宇说，“但并联审批改变了原先部门分割、依次办理的流程，使行政审批在协同、统一、高效的架构下完成，进一步释放了公众对投资的热情。” 

　　这个说法也得到了数据的支撑。据统计，该项业务今年前5个月的办理数量，已经达到去年全年业务量的56%；窗口叫号的业务量比往常增长了3倍。“这种高效率的审批从市场反应来看是热烈的，对企业活力的增强、杨浦区域经济的发展都起到了积极的作用。”孙宇表示。 

　　今年以来，根据《2014年上海市行政审批制度改革工作要点》关于区县政府的责任分工和具体要求，杨浦积极落实简政放权的政策措施，以推行政府行政权力清单制度为抓手，紧扣审批事项清理、审批流程优化、审批标准化管理等关键环节。 

　　除新设内资企业的审批流程优化以外，新设外资企业审批受理时限已由8个工作日缩短至2个工作日；在简化企业投资项目备案流程上，探索社会投资项目备案告知承诺制度，试行招拍挂项目备案和土地出让合同手续同步办理，有效地压缩了社会投资项目的备案立项时间；建设工程项目审批方面，实现建设单位从土地使用权取得到施工许可证取得的审批时限由409个工作日压缩至175个工作日。