一、“十三五”时期面临的形势和任务

　　（一）“十二五”时期杨浦发展取得的重大成就。过去五年是杨浦发展取得重要成果的五年。全球经济深受国际金融危机影响，外部环境复杂严峻，各种风险挑战互动交织，在党中央、国务院和市委、市政府的坚强领导下，杨浦坚决按照中央、市委要求，紧紧围绕建设杨浦国家创新型试点城区的目标，解放思想、实事求是、把握区情、克难奋进，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生力度，经济社会持续健康较快发展，胜利完成了“十二五”规划以及杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要确定的目标任务，走出了一条由传统工业向知识创新转型发展的成功之路，为杨浦在新起点上实现新跨越打下了坚实基础。

　　五年来，我们坚持“三区联动”、创新驱动，充分发挥科技教育资源集聚优势，在大学带动城区、区校融合、构建特色孵化服务体系上有了新突破和新进展，在金融与科技结合、构建产学研联盟、实施国际化战略上有了新跨越，在政府主动从管理型向服务型转变上有了新举措。坚持发展第一要务，抓牢发展不放松，积极转变经济发展方式，进一步优化产业结构，不断加大基础设施建设力度，城区功能不断完善，城区面貌焕然一新。坚持全面深化改革，不断推动重点领域和关键环节改革，聚焦清权、确权、晒权，在全市率先推出行政权力清单，对外开放与区域合作水平进一步提高。坚持民生导向，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，更加注重维护社会公平和提高人民群众获得感，创新社会治理、加强基层建设，文明程度显著提升，人民生活水平不断提高。坚持全面从严治党，抓住领导干部这个关键少数，坚持思想建党和制度治党结合，制定出台区委全面从严治党实施意见，不断加强思想建设、作风建设、制度建设和队伍建设，党风政风和干部队伍作风明显改善，为“十二五”时期经济社会发展提供了坚强保证。

　　尤为重要的是，区委敏锐地抓住了习近平总书记提出的上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的重大机遇，抓调研、抓谋划、抓对接、抓推进，杨浦被市委、市政府确定为上海建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区，为杨浦在新起点上实现新跨越带来了重大机遇、指明了发展方向。五年发展实践，凝聚了全区上下和方方面面的智慧和心血，成就来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜。

　　（二）“十三五”时期杨浦面临的重大机遇和挑战。“十三五”时期，杨浦面临的外部环境较为复杂，自身也处于深刻转型阶段，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从外部环境看，世界经济仍处深度调整、曲折复苏中，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，和平与发展仍是当今时代主题。我国经济发展进入新常态，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重大战略机遇期。上海正在按照中央要求，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。从杨浦自身看，十多年的转型为未来发展奠定了坚实基础，建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区是深刻转型的重要抓手，是百万人民的殷切期望，是杨浦发展的重大机遇。

　　同时，必须清醒地看到，杨浦发展仍面临不少突出矛盾和问题。从外部环境看，全球经济需求疲弱、增长乏力，不稳定不确定因素增多。我国经济还处在结构重大调整转换时期，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替。上海发展中人口、土地和环境等约束更紧，不少深层次体制机制障碍亟待破除。从杨浦自身看，还处于深刻转型时期，城区布局未定型、建设未定型、产业结构未定型。经济综合实力还不强、产业结构还不够合理；创新驱动发展的内生动力还不强，创新创业集聚度不够、活跃度不够、领军企业不够，政府服务创新创业的思想观念和方式方法有待进一步改进；基础设施短板问题突出，城区综合管理现代化水平有待提高；旧改、就业、救助等民生保障任务繁重；各种潜在风险和挑战增多，一些长期积累的矛盾需要用大力气化解；制约杨浦转型发展和创新创业的体制机制束缚需要突破。

　　我们必须切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，始终立足国际视野，放在全球发展的大背景中来谋划杨浦发展；立足国家战略，紧紧抓住“大众创业、万众创新”“互联网+”的新浪潮；立足上海大局，从上海中心城区核心区的更高层次来定位杨浦发展；立足杨浦实际，发展目标再清晰、发展道路再修正，把顶层设计与重点突破有机结合，不断提升城区核心竞争力，推动杨浦在新起点上实现新跨越。

　　（三）制定“十三五”规划的指导思想和基本要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照市委、市政府对杨浦的要求和定位，在知识创新区、国家创新型试点城区建设的基础上，牢牢把握科技进步大方向、产业变革大趋势、集聚人才大举措，加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军作出更大贡献。

　　必须坚持民生导向、以人为本。要坚持把民生作为杨浦转型发展的“指南针”，牢记群众观点须臾不能忘记，心中时刻装着百姓福祉、群众喜忧，干事创业始终以群众利益为出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，让经济社会发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，让广大人民群众都能得到更多看得见、摸得着的实惠，不断提高群众幸福感、满意度。

　　必须坚持创新导向、转型升级。要坚持“三区联动”“三城融合”，进一步在联动机制、联动领域、联动方式、联动效应等方面实现新的突破，着力激发创新主体活力，不断释放高校、科研院所、企业引领带动效应，坚定不移走创新驱动发展道路，加快经济发展方式转变和产业结构优化升级，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　必须坚持问题导向、补上短板。补短板既是惠民生之举，也是为了保长远、促发展。要牢固树立问题意识和底线思维，始终站在大局角度、站在群众立场上，紧紧围绕“三个未定型”，找准影响创新驱动、转型发展的瓶颈制约，找准群众感受最直接、最不满意的短板问题，找准容易引发风险隐患的薄弱环节，深入分析、精准施策，从严务实、敢于担当，下定决心、久久为功，把短板补在城区功能的“里子”上，把补短板纳入全局工作之中。

　　必须坚持生态导向、绿色发展。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，始终把生态环境作为发展不可逾越的底线和红线，决不以牺牲环境为代价求发展，用更高标准、更严要求、更大气力加强环境建设和污染治理，切实把科学发展落实到生态环境改善上。

　　必须坚持深化改革、扩大开放。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。要始终坚持解放思想、实事求是，大胆探索、勇于创新，坚决破除各种体制机制弊端，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为杨浦转型发展注入新动力、增添新活力、开创新局面。

　　必须坚持依法治区、法治先行。始终把依法办事作为做好一切工作的基础，树立法治思维，完善法治保障，善用法治方式，维护法治尊严，依法决策、依法行政、依法管理，严格执法、公正司法，大力营造尊法学法守法用法的环境。

　　必须坚持党要管党、从严治党。以更严要求、更实措施、更高标准，贯彻落实中央、市委全面从严治党的要求，贯彻落实区委全面从严治党实施意见，从严教育、从严管理、从严监督、从严问责，以良好的党风政风和干部队伍作风推动发展再上新台阶。

　　二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标

　　（四）奋斗目标。到2020年，以加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区为引领，深化“三区联动”、“三城融合”，率先建成万众创新示范区，基本建成国家创新型示范城区，建设更高品质的国际大都市中心城区。

　　主要目标是：创新创业能力显著提高。培育引进一批科技企业、研发中心和科技服务机构，实施一批人才集聚工程，建设一批开放便捷的创新创业街区，基本建成科技金融功能区，“三区联动”“三城融合”的协同创新效应持续增强。综合经济实力显著增强。经济持续较快增长，知识密集型现代服务业、战略性新兴产业、传统产业对经济增长的支撑作用持续增强，互联网新经济培育成效显著，逐渐成长起具有一定规模、在全市具有一定影响力的新产业、新业态和新模式群落。社会民生保障显著改善。成片旧区改造取得突破性进展，城区宜居环境进一步改善。教育、卫生等社会事业更加优质均衡，基本公共服务均等化全面实现。社会保障全覆盖，人民生活水平和质量普遍提高。文化软实力显著增强。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和城区文明程度全面提高，创建成为全国文明城区。优化重大功能性文化设施布局，完善基本公共文化服务体系，推动文化创意产业发展，文化体育影响力辐射力明显提升。城区建管水平显著提升。城区空间布局更加合理，区域更为联动融合。基础设施进一步完善，管理水平进一步提高。智慧城区建设取得积极成效，城区品质迈上新台阶，城区运行更加智慧安全高效。生态环境质量持续改善。低碳绿色生产生活方式广受欢迎，建设若干个低碳发展实践区域，大气、水、土壤、绿化环境质量稳定持续改善，主要污染物排放总量持续削减，城区面貌更加宜人。依法治理能力全面进步。率先基本建成法治政府，依法行政水平显著提高，广泛多层制度化的协商民主深入发展，社会诚信体系更加健全，基层社会治理体系不断完善，人民权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。

　　实现“十三五”奋斗目标，关键要创新发展理念，把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展贯穿落实到发展的全过程和各方面，不断增强城区核心竞争力。推进创新发展，就是要以改革创新为引领发展的主动力，以加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区为支撑，坚持先行先试、坚定改革攻坚，突破制约发展的体制机制障碍，提高创新发展能力，让创新在杨浦蔚然成风。推进协调发展，就是要精准施策、齐心协力补上短板，统筹推进硬件设施和软环境建设协调发展，增强城区发展软实力，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推进绿色发展，就是要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进，加快建设美丽杨浦。推进开放发展，就是要深入对接上海自贸试验区建设，立足服务长江经济带和“一带一路”等国家战略，不断开创杨浦对外开放新局面，不断丰富对外开放新内涵，不断提高对外开放新水平。推进共享发展，就是要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，提高社会治理能力和水平，更好地保障人民群众安居乐业。

　　三、推进创新发展，增强城区发展新动力

　　（五）全力实施三大战略。突出创新创业核心功能，突破体制机制瓶颈，先行先试人才政策，布局创新创业载体，促进创新创业资源活力释放和创新创业资源要素有效配置，全力实施万众创新示范区、知识技术策源高地、技术转移集聚高地三大战略。

　　实施万众创新示范区建设战略。提升硬环境的支撑力和软实力，加强软环境的硬配套和竞争力，营造创新资源聚集、创新主体多元、创新服务齐备、创新空间遍布、创新成本低廉、生活环境优越的万众创新良好氛围，打造成为国内外具有重要影响力的万众创新示范区。大力发展民营创客服务机构和半官方机构运作的新兴孵化器，重点打造创智天地、国定东路、长阳路、凤城巷等创新创业街区和社区。先行先试各类人才政策，推动市出台的相关政策在杨浦落地实施，做好配套服务工作，大力营造适宜创新创业的工作和生活环境。进一步完善“3310”政策，努力建设国际化人才高地。促进各类创业基地升级，培育更多市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，率先形成各类众创空间集聚格局。面向全球集聚高能级创新机构、创新活动，引进一批国内外有影响力的创客组织和创客领军人物，力争拥有全市、全国最活跃的创客群落，最有影响力的创客联盟及众创空间。整合资源，提升科技园区发展能级，更好地发挥孵化转化加速功能，服务好创新创业。建设科技金融功能区，为创新创业提供全生命周期的金融服务，支持企业在各类资本市场上市。加强创新文化和创业软环境建设，营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和创新文化，在全区形成创新激情竞相迸发、创新成果不断涌现的良好局面。

　　实施知识技术策源高地建设战略。深化“三区联动”，支持复旦、同济等高校建设有国际影响力的一流大学，共同建设知识技术策源高地。努力形成科技创新合力，进一步激发不同创新主体的创新动力和活力。推动整合基于协同创新的平台资源，实现区内高校实验室、工程中心、科研院所等创新资源的整合。围绕产业链部署创新链，实现价值链，推动高校优势学科与区域高新技术企业、战略性新兴产业充分对接，挖掘一批全国领先的关键核心技术布局杨浦。支持集聚培育国际化、高水平、跨领域的科技创新资源。大力吸引国外顶尖实验室、国际知名科研机构，全球知名高校、国际和本土跨国公司设立研发中心、科学实验室等，通过创新联盟等形式整合全球资源，加快融入区域创新体系，形成区域与全球互动的格局。支持本地企业、高校、科研院所在美国硅谷等地区建立研发基地和分支机构，在国际合作中提升创新能力。发挥企业市场主体作用引领创新。主动承接和实施一批重大科技项目和重大工程。围绕上海重大战略项目，积极承接和争取若干项目落户杨浦。

　　实施技术转移集聚高地建设战略。实现创新成果交易转化平台集聚，集聚国内国际创新资源，打造成为国际创新组织和机构登陆门户，创新要素和服务平台本土化与国际化的串联枢纽和集合地。继续拓展国际和国内合作，吸引更多技术展示、技术交易、技术转化服务的功能性平台和风险投资机构。创新成果交易转化服务发达，形成创新成果转化交易咨询、评估、中介等完善的服务体系。建立要素市场和技术转移平台，成为展示交易活跃、转化成果密集的区域，形成在长三角、全国甚至全球范围内有一定影响力的创新成果配置中心。充分发挥国家技术转移东部中心的作用，抓住高校、科研院所科技成果使用权、处置权、收益权改革契机，建设科技成果市场交易体系，引进国内外知名技术转移专业机构。重点建设知识产权信息公共服务平台、交易平台等系列功能平台，打造线上线下的全功能综合平台体系。促进技术类无形资产交易，探索知识产权资本化交易，争取开展知识产权证券化交易试点。

　　（六）产业发展三大方针。发挥杨浦资源禀赋优势，立足现有产业发展基础，把握未来产业变革趋势，按照“做大做强、加快培育、稳步提升”的方针，优先发展知识密集型现代服务业，优先发展战略性新兴产业，构建以服务经济为核心、创新经济为引领、既有活力又有实力的新型产业体系。

　　做大做强优势产业。以现代设计为代表的智力密集、特色突出的知识型生产性现代服务业是杨浦经济发展的坚实基础。要进一步优化环境，壮大以环同济知识经济圈为代表的工程设计产业集群，在建筑设计产业的基础上，发挥中国工业设计研究院优势，积极拓展工业设计、时尚设计领域，增强产业竞争力，推动现代设计向国际化、高端化方向发展，进一步放大杨浦作为上海“设计之都”核心功能区的优势地位。依托区域高校、科研院所、企业等优势，大力发展科技金融、科技服务、文化创意等知识型服务业，提升现代服务业发展能级和水平，培育有特色的高端服务业集群。

　　加快培育新兴产业。互联网新经济等战略性新兴产业是杨浦经济壮大的重要依托。要实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展、现代服务业融合发展，大力培育新技术、新业态、新模式、新产业经济。结合国家、（下转第3版）　　（上接第2版）上海产业发展大方向，重点支持北斗导航、京东到家、互联网教育、云计算、大数据、智能软件等新兴产业发展。采用“基地+基金”的模式，打造若干家互联网新经济产业基地，引进行业龙头企业，促进上下游企业及机构集聚。

　　稳步提升传统产业。传统产业是杨浦经济稳定的有力支柱。要落实“中国制造2025”，聚焦都市工业促进信息化与工业化深度融合，支持有能力的企业搭建人工智能基础资源和公共服务平台，面向不同研究领域开放平台资源，高效对接社会资源，依托统一平台协同创新。大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，围绕激发生活性服务业企业活力和保障居民放心消费，加快完善体制机制，加强政策引导扶持，营造良好市场环境，推动生活性服务业加快发展，提升生活性服务业质量和效益。保持房地产业健康稳定发展。

　　（七）深入推进三大改革。按照国家和上海全面深化改革总体部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极争取先行先试，抓牢核心领域和关键环节改革攻坚突破。

　　深入推进行政审批制度改革。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，以转变政府职能为核心，完善符合杨浦特点的负面清单、权力清单和责任清单，使权力做减法，给责任做加法，为市场做乘法。根据高效服务、高度透明，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造的原则，不折不扣落实国家和本市行政审批取消、下放和调整事项，进一步梳理简化行政审批流程，全面推行行政审批标准化管理，加快实现政府监管模式从事前监管向事中事后监管转变。落实国家实施大数据战略要求，加快全面实现政府各部门数据互联互通、信息共享，推进数据资源开放共享。加快建设社会信用体系。

　　深入推进国资国企改革。围绕科创中心重要承载区建设，进一步优化资源配置，提升专业化、市场化能力，切实提高区属国资国企对区域发展的综合贡献度。构建以管资本为主的国资监管体系，完善公司治理，提升（集团）公司管控能力。着力优化用人机制，增强国有企业活力。维护国有企业运营安全，防止国有资产流失。

　　深入推进公共服务和社会事业改革。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。落实并深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。落实并深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革。加快其他社会事业改革。

　　四、推进协调发展，优化提升城区发展新格局

　　（八）坚持区域协同，形成西中东发展新格局。在五大功能区的基础上，明确“西部核心区+中部提升区+东部战略区”空间布局，坚持南北联动东西互动的原则，有效整合空间资源、释放功能联动融合效应，推动科技创新与城区更新不断融合，着力提升以创新创业为核心的城区空间布局。

　　聚焦西部核心区，打造“创新经济走廊”。全面提升西部核心区的整体水平，围绕打响五角场品牌，全面提升创新创业、产业发展整体竞争力，构建以科教为特色的五角场城市副中心为核心，以复旦、同济等高校以及国内外总部研发基地为支撑的创新经济走廊，形成“一核两翼”功能布局。着力打造功能多元集成，科技金融发达，科技服务功能完善，创新要素协同联动，创新生态高效开放，跨国公司地区总部、科技创新引擎企业与中小科技企业融合互动，具有广泛影响力和辐射力的核心区，在具有全球影响力的科技创新中心重要承载区建设中发挥示范引领作用。

　　优化中部提升区，构筑“创客生态社区”。中部提升区作为西部核心区和东部战略区的功能延伸和生活配套，充分利用具有历史价值的长阳路等老旧厂房资源，主动承接核心区功能溢出和辐射效应，构筑东部战略区转型发展的综合配套，打造以创新设计为特色，以科技信息服务、行业软件研发为主导，以平台经济、人才培训、创新孵化为关联，以展示体验、生活服务、休闲娱乐等为配套的开放式街巷系统，形成与东西两大功能区协同发展的功能布局。

　　深化东部战略区，建设“滨江创新高地”。按照“产业高端化、环境生态化、形象国际化、服务现代化”的总体要求，高品质规划、高门槛选择、高标准建设，结合杨浦实际，完善区域功能，展现工业文明特点，并嵌入现代化、绿色环保、智能等元素，打造具有杨浦特色、受老百姓欢迎的滨江区域。全面开发滨江南段，完成基础设施建设、公共开放空间建设、土地出让等，打造世界一流的滨水岸线，集聚一批国际国内创新领军企业，使之成为环境、建筑形态、产业示范段。规划、控制、阶段利用滨江中北段。

　　（九）坚持建管并举，协同提升城区建设和管理水平。坚持“重体系、补短板、管为本”，全力推进基础设施建设，形成功能更强、服务更优、覆盖更广、系统更完善、结构更合理、保障度更高、科技含量和创新性更多的基础设施体系，全面提升城区基础设施的综合服务功能，努力形成科学高效、安全有序的城区综合管理机制。

　　加大建设力度。围绕“路、桥、轨、隧、水、电”，加大基础设施补短板力度。按照区域“道路要明显通畅、越江交通压力要明显缓解、轨交网络要初步形成”的目标，全力推动城区综合交通系统建设，健全枢纽型、功能性、网格化综合交通体系。积极推进大容量轨道交通建设，建成轨道交通10号线二期和18号线，争取再启动两条轨道交通建设。强化越江交通设施建设，建成周家嘴路和江浦路越江隧道，隆昌路越江隧道开工并力争完工，力争开工嫩江路越江隧道。提高与市域快速路网体系衔接能力，打通区与区之间“断头路”，完善区域骨干路网建设。提升区域防汛能力，建成丹东、松潘、民星南等泵站，力争消除中心城排水系统空白区。不断提高供电保障能力。加快智慧城区建设，努力形成普惠化的智慧城区应用格局。

　　提高管理水平。加强城区常态长效综合管理，既要打造亮点又要解决难点。构建智能交通系统体系，对既有交通管理设施进行信息化、智能化改造，增强一体化管理能力，提升出行效率，打造交通示范区。完善网格化管理，管理重心下移，建立健全城区管理综合执法体制机制。违法无证建筑坚决拆除，安全隐患坚决整治，脏乱差突出状况坚决改变，违法经营坚决取缔，持续加大对群租、黑车、乱设摊等依法整治力度。运用市场化、法治化手段，加强和改进人口服务和管理。加强立体化社会治安防控体系建设，完善城区公共安全体系。用最严的标准、最严的要求、最严的措施，保障城区生产安全和运行安全，牢牢守住城区安全底线，确保人民群众生命财产安全。提高城区安全日常管理标准，强化企业安全主体责任，加强轨道交通、消防、危化品等重点行业领域安全整治，切实消除安全隐患。加强市民安全意识和防范知识教育，提高城区防灾抗灾和突发事件应急处置水平，强化公共场所等人员密集场所的应急管理。完善食品药品监管体系，切实落实具体责任，强化源头治理和全过程监管，确保人民群众吃上安全、放心食品。加强区域特种设备安全监管。

　　推进军民融合发展，按照指挥机构联建、应急力量统抓、情报信息共享、军地网络互通、社会资源共用的思路，整合军地资源，促进共同发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合格局。推进国防教育深度融合，充分用好军地教育资源，努力营造全民关心支持国防建设的浓厚氛围。

　　（十）坚持物质文明精神文明并重，增强城区文化软实力。围绕创建全国文明城区，坚持物质文明精神文明并重、文化事业文化产业并举，基本形成公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系，不断增强城区文化软实力。

　　全力创建全国文明城区，让社会主义核心价值观内化于心、外化于行。大力培育和践行富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的上海城市精神，不断提高城区文明程度。活跃群众文化，倡导志愿文化，发展体育文化，培育创新文化，形成文明、健康、快乐的都市生活方式。牢牢把握正确舆论导向，加强网上思想文化阵地建设。积极开展新一轮的群众性精神文明创建活动，完善创建工作机制，创新工作载体，丰富创建内涵，提升文明城区、文明社区、文明小区、文明行业和文明单位的创建质量和水平。注重家庭、家教、家风建设。加强诚信建设。力争2017年，确保2020年,创建成全国文明城区，市级文明社区基本实现全覆盖。巩固发展双拥创建成果。

　　大力推进文化体育设施布局优化、功能完善，让人们更方便参与和分享受欢迎的文体活动。坚持高水平布局、专业化改造，推进博物馆、图书馆、演艺设施、体育设施建设。深入挖掘传统历史文化资源，加大非物质文化遗产传承力度，不断增强历史文化的传承力、先进文化的引导力、公共文化的服务力、文化产业的竞争力，打造“创新杨浦”文化品牌，充分发挥文化软实力在杨浦加快建设具有全球影响力科技创新中心重要承载区中的重要支撑作用。

　　五、推进绿色发展，建设绿色低碳城区

　　（十一）大力推进绿色低碳循环发展。坚持源头防控，实施负面清单管理，加快淘汰低效落后产能，完善绿色招商体系，严控新上高耗能项目。开展低碳试点示范。围绕产业高端、以产兴城、以城聚产、效益优先、以人为本的城区发展格局，打造杨浦滨江南段、新江湾低碳发展示范区。强化节能降耗。有效控制能源消费总量，推动重点行业节能控碳。大力发展绿色建筑，在建筑设计、建设和运行过程中全面落实节能低碳要求，全面执行绿色建筑标准。发展循环经济，坚持减量化、再利用、资源化，完善再生资源回收体系，推进生活垃圾、废旧物品等分类处置，实现各类资源高效循环利用。

　　（十二）大力建设和整治生态环境。注重绿地的成片分布和连贯联通，营造“出门见绿、见荫、见景”的优美环境。全面实施水污染防治行动计划，持续开展清洁水行动，深化河道综合整治与水生态修复，河道水质逐步改善，基本消除五类的城市黑臭水体。推进杨树浦港等河道样板段景观工程和新江湾城区域水系疏浚整治，整体规划、分步实施杨浦56公里内河生态水景体系建设，成为城区景观新亮点。以控制PM2.5为首要任务，深化实施清洁空气行动计划，加强扬尘污染防控。开展土壤污染监测和防治。

　　（十三）形成依法治理的制度环境。回应群众期盼，实施最严格的环境保护制度。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，强化规范执法、综合执法，依法从严管理，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，对不符合环保要求、产业规划的企业和项目，采取果断措施消除风险隐患。健全市场化治污机制，加快环境信用体系建设，推进环境监测服务社会化，加快形成谁污染、谁付费、第三方治理的运行模式。实施生态文明建设全民行动。大力推进环保志愿者队伍建设，开展各类主题宣传教育活动，不断提高全民生态文明意识。

　　六、推进开放发展，努力形成深度融合的互利合作格局

　　（十四）积极对接中国（上海）自由贸易试验区。结合杨浦实际，积极对接中国（上海）自由贸易试验区，努力复制推广自由贸易试验区投资管理、事中事后监管、金融创新等领域的创新举措，形成国际化、市场化、法治化的营商环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。建立符合国际惯例的科技创新型企业培育机制。研究与国际对标、更加符合创新发展规律的评价体系。积极推进自贸试验区现代服务业和先进制造业领域扩大开放措施落地。

　　（十五）整体提升对外开放水平。坚持引进来和走出去并举，引资和引智并举，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，不断提高利用外资和国外技术的水平。创新招商引资方式，提高外资利用水平，大力引进跨国公司地区总部、研发机构和功能性机构。支持跨国公司设立参与母公司核心技术研发的全球研发中心、大区域研发中心和开放式创新平台，鼓励跨国公司开展“反向创新”。主动融入服务长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设，推动企业更好地走出去，全面开展国际国内战略合作。对标美国硅谷、以色列特拉维夫、北京中关村、深圳南山等国内外创新创业先进地区，主动学习，深入交流，加强合作。

　　（十六）全力做好对口支援和合作交流工作。全面贯彻中央、市委要求，坚持民生为本、产业为重、规划为先、人才为要，加大对云南墨江、西盟和贵州正安、道真、湄潭等对口地区帮扶力度，协助对口支援地区打好精准扶贫攻坚战，增强自我发展和可持续发展能力，促进民族团结和社会稳定。

　　七、推进共享发展，更好地保障和改善民生

　　（十七）加快推进旧区改造。坚持“由西向东、由南向北、聚焦重点、凸显功能”的战略，实施旧区改造全过程管理，提高旧改征收水平，尽力而为、量力而行，加大旧区改造力度。坚持“拆、改、留、修”多策并举，做好城市更新和历史保护。对暂时没条件实施房屋征收的，努力做好改造和修缮工作，不断改善旧区居住房屋的内外环境。加强以动迁配套房为主的保障性住房建设，完善廉租房、公租房保障体系，继续实施旧小区综合整治，切实改善居民居住条件。

　　（十八）切实提高公共服务水平。围绕均衡化、特色化、品牌化、国际化、信息化发展目标，努力构建多领域、多层次、多元化的公共服务供给体系，提高基本公共服务保障能力和建设水平，基本公共服务全面实现均等化，全面提升社会发展质量。

　　优质均衡发展教育。形成完善的基础教育体系，达成整体教育综合改革目标任务，建成上海市基础教育创新区，率先实现杨浦教育现代化。以立德树人为根本，促进教育更加公平、更有质量、更富活力，让所有孩子学有所教、健康成长。全面普及优质基础教育，办好每一所家门口的学校，缩小区域之间校际差距，完善助学帮扶体系，使想上学、愿读书的学生不因家庭经济困难放弃学业，办好特殊教育学校，让每个孩子享有更公平的教育。深入推进“三名”工程建设，推进教育治理体系和治理能力现代化，激发各类教育主体办学活力，鼓励社会力量参与办学，扩大教育对外开放，提升教育国际化水平，完善终身教育体系，努力办好人民满意教育。

　　提升市民健康水平。按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系。完善区域基本医疗和公共卫生服务体系，使区域居民享有安全、有效、便捷、价廉的基本医疗服务和公平、有效、可及的公共卫生服务，推动医药卫生事业发展模式从外延发展向内涵发展转变，健康服务策略从以疾病为中心向以健康为中心转变，管理方式从传统管理向现代化、专业化、精细化管理转变。深化医药卫生体制改革，做实家庭医生制度，逐步实现分级诊疗，强化公立医院的公益性，破除逐利机制，让改革成果更好惠及群众。加强医德医风教育，大力倡导尊重医生、理性就医的良好风尚。落实好一对夫妇可生育两个孩子的政策。

　　（十九）建立更加公平的民生保障体系。着力抓好就业这个民生之本，大力推动创业带动就业。贯彻落实国家、上海市各项保障政策，形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。

　　努力实现更高质量的就业。抓好就业这个民生之本，把解决就业结构性问题放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，注重提高就业质量，实现更加充分就业。大力推动创业带动就业，降低创业门槛，加大政策扶持，重点支持青年人创业。完善就业服务体系，加强职业技能培训，加大高技能人才培训力度，提供更有针对性、更有效的服务。加强就业托底保障，鼓励引导长期失业青年积极就业，帮助残疾人、回归社会困难人员等特殊群体实现稳定就业。切实维护劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系，努力让劳动者体面就业、全面发展。

　　提供更加普惠便利的养老服务。加快完善社会养老服务体系，努力实现基本养老服务应保尽保。加强养老服务设施建设管理，建立老年照护需求评估制度，保障基本养老服务资源的公平分配和有效使用，确保有需要的老年人都能得到相应照护。加大失智失能中心、残疾人养护机构建设。大力发展居家养老服务，整合社区养老服务资源，增强社区托养机构综合服务功能，扩大服务受益面，努力使老年人不出家门和社区就能获得便利的服务。推进医养融合发展，支持有条件的非营利性养老机构内设医疗机构，深化养老机构与社区卫生服务中心的合作机制。建立支持养老服务的政策体系，鼓励社会资本参与养老产业发展。

　　完善救助帮困体系。积极发挥社会救助托底保障作用，积极创新社会救助服务模式，推动社会救助工作由保障型向发展型转变，进一步健全广覆盖、有梯度、相衔接的社会救助体系。建立救急难机制，提高医疗救助、临时救助等救助制度功能和社会力量的参与协同。　　　　（下转第8版）　　（上接第3版）引导社会力量参与社会帮困服务，大力发展社会福利和慈善事业。

　　八、加强党的领导，全面从严治党，为实现“十三五”规划提供坚强保证

　　（二十）提高党总揽全局、协调各方的能力。实现“十三五”规划的目标任务，关键要加强和改善党的领导，全面从严治党，不断提高党领导发展的能力和水平。全区各级党组织必须按照中央、市委、区委要求，谋全局、把方向、管大事，提高领导决策水平和组织协调能力。发挥党组织在同级各类组织中的领导核心作用，始终同以习近平同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决贯彻落实中央、市委决策部署、方针政策，统筹推进各方面工作。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大、政府、政协等党组核心作用，围绕中心、服务大局，凝聚共识，各司其职，增强合力，形成分工协作、团结奋进的工作格局。坚持全面从严治党，认真落实中央、市委八项规定和作风建设等要求，认真落实区委全面从严治党实施意见20条，严明党的纪律和规矩，深化落实各级党组织主体责任，坚持思想建党与制度治党相结合，建立健全管权治吏的各项制度，把权力关进制度的笼子，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（二十一）加强干部人才队伍建设。坚持思想领衔、思想建设为先，有针对性地加强干部队伍思想建设。加强干部培养，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强全区各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部大力弘扬“四敢精神”，开拓进取、攻坚克难。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大兴爱才、敬才之风，营造唯才是举、开放用才的氛围。建立更加有利于吸引人才、激发人才创新创造活力的机制，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的领军人才、创新创业人才，让各类人才近者悦而尽才，远者望风而慕。

　　（二十二）创新社会治理、加强基层建设。要进一步创新社会治理，加强基层建设，积极探索符合市委要求、符合杨浦实际的社会治理新路。坚持共建共享，强化各方协调，加快培育发展社会组织，推动社区共治和居民自治，充分调动各方面融入社会治理的积极性创造性。加快睦邻中心建设。全面深化平安建设，加快创新完善立体化社会治安防控体系，有效预防和化解社会矛盾，保障人民安居乐业。不断夯实基层基础，深化基层治理体制机制改革，增强基层服务管理能力，更好地为群众提供精准有效服务。大力建设法治杨浦，全区广大党员干部要成为尊法学法守法用法的表率，着力提高依法办事能力，使杨浦成为上海法治环境最好的城区之一。

　　（二十三）动员全区力量，全力投身科创中心重要承载区建设。要坚持党的群众路线，深化拓展“一线工作法”，密切党同人民群众的血肉联系，加强对统一战线工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进群团改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，动员和带领全区人民加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区，建设更美的杨浦，共享更好的生活。全区各级领导干部和全体共产党员要做“三严三实”的表率，以实的情怀、实的作风、实的标准，勤勉努力，扎实工作。要根据“十三五”规划建议，编制好“十三五”规划纲要，明确任务、明确分工，制定路线图和时间表，拿出切实可行的举措和办法，确保把“十三五”规划目标任务落到实处。

　　全面完成杨浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府坚强领导下，动员和带领全体党员和全区人民，解放思想、实事求是，奋发有为、开拓进取，为加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区而努力奋斗！