全市“1+6”文件推进以来，实践情况如何？老百姓获得感怎样？未来的方向往哪里走？需要我们共同探索，让基层百姓共享社会发展、共享经济发展成果。

　　今年，上海对全市4000多个居委会、500多名居民区党组织书记抽样调查显示，一直以来倡导的为居委会“减负增能”效果，有45%的受访者认为负担反而加重，基层管理任务更重、压力更大。在这种情况下，居委会该如何发挥作用？居民自治项目各街镇都在推，但为什么要做？做什么？很多基层干部仍存疑惑。原来只需要完成街镇交办的任务，现在的情况却是既要动脑筋策划项目，还要确保项目的实效性。

　　新的形势下，政府和社会资源、力量、资金下沉到社区基层，如何发挥作用？老沈的案例到底解决了哪些问题？社区层面治理需要多元主体，政府拥有行政资源、物业有市场资源力量，多成员、多方主体怎样在社区治理中发挥作用？背后的逻辑到底是什么？需要分析研究。

　　由市场化带来的“公”和“私”的选择，在社区层面有时候体现得非常明显，有时候又不是那么明显。社区是社会的共同体，强调公共性，邻居的声音能否听到体现公共性的发挥，睦邻社区建设恰恰是市场化之后所面临的“短板”。

　　“最熟悉的陌生人”这种邻里关系，不是我们希望看到的状态。不满意的原因是互不来往，出现这种交往障碍的原因是缺少公共性。过去“家族社区”、“单位社区”是传统社会的特点，与当前社会的形态有明显差异。今年上半年的一项调查统计显示，42.8%的居民对邻居“不了解”，27%的居民认为“不太了解”，总比占了七成多，邻里关系堪忧。

　　“上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划”政府投入很多，能否与社区的自治工作相结合，能否激发公共性的东西，让公共设施从“我的”变成“我们的”，需要发挥“积极行动者”的作用。从一个人、一条热线，发展到一支队伍，“老沈热线”服务队能做到这样相当不易。社区建设需要大量资源，特别需要重视社区内部资源的激活，用社区内部资源解决社区内部问题，如引导居民开展捐款捐物、捐时间、共享平台等。 

　　当前，社区建设必须倡导没有绝对的“施助者”和“受助者”概念，引导社区居民以自己的能力和资源参与社区建设，这一过程中应倡导“平等、尊重”理念，回归到社区工作“助人自助、自助助人”的本意，让帮助别人者不颐指气使，受助者不低人一等，建立“平等、协商”的氛围。推动过程中要引导、教育市场化带来的贫富分化必然结果，通过社区内外部资源，促进贫富分化形势下居民的相互融合，形成生活共同体。例如“老沈热线”服务队激活了社区资源，连接了千家万户，促进社区家庭“邻里守望相助”文化的培育。

　　“邻里守望相助”文化的培育，重在让居民扎根社区，增强归属感。通过“老沈热线”服务队这个平台，融合资源辐射到社区，促进社区本身气质的培育，增加社会认同，社区生活共同体才有可能实现。而这一传统文化的挖掘和培育，把各个家庭连接在一起，促进了社区形态的延伸。要进一步加强这些文化价值的传播，让居民增强社区归属感，在“故土乡情”中安居乐业。