改革决策能否有效穿透
虽然在海外接受过完整而严谨的当代经济学科班训练，但以身为“真实世界的经济学家”而自豪的北京大学国家发展研究院教授周其仁，总能将理论与中国实际、自身实践相结合。这或许得益于他十年“接地气”的上山下乡生活以及长期从事的农村改革发展调查研究工作。
在《突围集》这本文字合集中，周其仁也志在理清说透中国各种客观现实的限制与约束，以及改革开放事业突围再出发所需要的勇气与智慧。
周其仁提出，对于领导层全面深化改革的决定，社会上的担心和犹豫在于“这些决定能不能得到有效贯彻，能不能实现有效穿透”；尤其是能不能保证强大的双向的穿透——顶层决定穿透到底层，同时底层的实际情况与改革经验穿透到上层，“对大国改革具有决定意义”。
路径“锈带”变成创新的“脑带”
新产品的利润激励着创新者去生产、研究、开发，而这些纯粹的个体逐利行为却往往带来组织、共享与利用，动态地扩大了全社会的知识存量、减少了其他个体的创新成本、促进了技术知识的“溢出”与扩散。
如何用制度保障某个聪明人的灵机一动成为某种体系性的生产过程？周其仁认为，把有意义的想法打磨、筛选、精炼，“这是知识驱动增长中关键的一个因素”。
周其仁提出，在信息时代中、在新技术条件下，必须促进各种生产要素的集聚，即提高它们在空间上的“密度”以及社会网络中的“浓度”，通过高密度集合和整合大学与科研机构、政府部门、民营企业、公共经济的力量，把原来落后产业扎堆的“锈带”变成了充满创新的“脑带”。
从改革的宏观视野来看，《突围集》中“创新的逻辑”这一章节貌似突兀；但细思之下，所谓改革，其实就是吸收无数底层的自主创新和自发创造，把其中合理的做法扩大，予以政策上的承认和法律上的认可，让整个国家的发展进入良性轨道。所以，这种创新生长与孕育的逻辑，以及鼓励创新、支持创新的做法，与中国改革开放三十多年来的思路与实践是自洽的、一致的，即：与倚重自上而下的设计相比，更为看重自下而上的智慧；与推重希望、臆测、教条、期许相比，更为敬重现实、证据、规律、事实；尊重基层、尊重市场、尊重民众、尊重契约。这也正是实现“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的制度基础。
方向创新也需制度保证
在《突围集》中，周其仁以纽约西格拉姆大厦为例，说明可以通过“激励性管制”、“有弹性管制”、“容积率转移”、“空中权交易”等内含市场逻辑的理念与做法，从看似“不可能”的地方找到复杂甚至彼此对立的利益的平衡点与契合点，避免政府过度插手导致的管制式僵化。
对于引起人们广泛关注的社会经济现象，周其仁也给出了解释。比如，他提出对移动互联网约车的出现应慎重考虑的几点，其实也是要达成程序合理性的必然要求：抱持包容审慎性监管方针，强调“心态开放、手段灵活、留有余地”，不要贸然一刀就把新事物砍下马；把类似的地方化、城市性事务放权放责，定下原则、鼓励尝试、提倡探索，由各地自行决策，在大国环境下进行制度创新，最后参照城市成熟的立法经验再慢慢上升为全国法律；法无禁止即可为，不要随意扩大原来法律的适用范围，避免“民不举、官非究”的偏激与错误，这是创新最重要的制度保证，也是程序合理性中重要的一环。
保障拔掉权力任性的根
在书中，周其仁反复提到了这样的观点：在全球很多国家，有时，不受制度制约的“国家（政府）汲取能力”也可能有飞跃式的增长，表现在国民收入分配中政府部门所占份额上升过快、政府行政权力的边界越改越大、“部门利益法制化”导致留给民间自由活动的“合法化”范围偏窄、合法强制力被不当用到了合理边界之外。
要想拔掉权力任性的根，无疑要让规则的规范化与确定性成为市场良性发展的基础。周其仁以经济领域为例，提出“市场、民主、法治，这几个目标足够简单，不能复杂化，越说越多”。而要实现规则的确定性，就避不开产权的稳定、价格机制的稳定、货币的稳定、税收的稳定以及法律的稳定性、可靠性、透明性和变更程序的权威性。
终点改革如何突围
中国经济在过去数十年间的跌宕起伏，贯穿其中的一个逻辑就是“成本的变化影响经济绩效”。
从打开国门带来的显而易见的生产成本优势、改革开放大幅度降低国民经济的组织成本和运行成本、人力资本投资和学习曲线提升带来的成本优势，“正是这三大要点合成的综合比较成本优势，成就了中国在全球化中高速增长的奇迹”；另一方面，近年来市场准入成本、土地供应难题、移动和退出成本、修订法律政策的成本等方面的因素，合起来最终削弱了中国的成本优势。
对成本的分析，恰好可以揭示出中国经济突围的两个方向：“一是扭转成本曲线，特别是体制性成本上升过快的不良势头，争取通过深化改革再次大幅度降低成本，延续中国经济参与全球竞争的比较优势。二是鼓励创新，培育中国经济的独到性优势”。这两个方面都离不开深化改革，不但决定中国经济的过去，也决定中国经济的未来。
在周其仁看来，未来中国的经济走势并不是绝对的悲观或者乐观，而是取决于特定约束下人们的经济行为。（来源：解放日报）
