无序摊位:集中在居民出行生活区

　　上海究竟有多少无序摊位？相关部门近期对上海设摊情况开展了一次摸底调查。调查发现，目前全市设置的设摊疏导点共69处，容纳摊位3990余个；占道时段经营的设摊控制点共有110处，容纳摊位5290余个。但是，街面无序设摊聚集点共有104处，涉及摊位7260余个，主要位于居民小区、学校、集贸市场、轨交站点、医院等市民出行生活集中区域。

　　“104处街面无序集中设摊点之所以存在，一方面的确有市场需求，相关区域的设施无法满足老百姓的需求，另一方面则是纯粹小摊贩们占道经营，引发市民投诉不满。”市绿化市容管理局局长陆月星告诉记者，这些摊点形成的原因主要有3种：相关区域商业设施规划布局缺失，约占60％；二是棚户区及待动迁地块管理较为随意，约占20％；三是相关区域农贸市场价格偏高，引发无序设摊聚集点，约占20％。

　　如何疏导:引导建立摊贩自治机制

　　《意见》提出，上海将按照“堵疏结合，分类管理”的要求，依法取缔一批群众反映突出的城市无序设摊聚集点，改造设置一批临时设摊集中疏导点，根据市民诉求和商业服务网点配套情况规划建设一批商业服务网点，形成“严禁、严控、控制”分类管理标准规范，坚决遏制无序设摊蔓延势头。

　　首先，将严格执法取缔一批反映突出的无序设摊聚集点。对居民小区、集市菜场、轨交站点、学校、医院等市民生活出行集中区域的无序设摊和中心城区现有104处无序设摊聚集点，开展集中治理。

　　其次，将改造设置一批临时疏导管控点。鼓励街（镇）充分利用闲置仓库、厂房资源等暂闲空地建设过渡性的疏导（控制）点，探索设立假日市场、跳蚤市场，或者开设临时钟点市场。引入第三方专业机构加强日常运行和现场管理的经验，或推广弄管会、路管会、商管会等区域自治管理形式，引导建立摊贩自治自律机制。

　　《意见》还明确，人民广场地区、徐家汇地区等26个重点区域和90条交通主干道体现了上海的整体城市形象，因此被列为严禁设摊区域。

　　创新管理:有意借鉴“士林夜市”模式

　　台湾“士林夜市”的经验也可能被应用于本市的设摊管理。市绿化市容局市容管理处副处长韩荣屿介绍，前阵子锦江乐园引进的“士林夜市”很火爆，一些区县也组织相关部门前去考察，并向台湾有关机构“取经”，包括北外滩等区域都有意借鉴“士林夜市”模式来治理无序设摊问题。韩荣屿认为，“士林夜市”在集中管理、食品安全、环境卫生状况等方面有值得上海参考的地方。

　　高校周边向来也是无序设摊的集中点。为满足晚自习后学生可能需要吃点夜宵的需求，市教委已在华东师范大学、上海大学、上海金融学院、杉达大学、上海外国语大学、同济大学、建桥学院7所高校推进“延长夜市”，要求食堂能够延长开放时间或者供应夜宵，同时动员10所部属和58所市属地方学校推动落实。

　　处罚加强:无照经营最高可罚20万

　　按照相关办法和条例，本市将严格执法，对于违反《意见》乱设摊影响市容的，处以罚款、没收等。城管部门对占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品的，将处50元至500元罚款，并可暂扣经营物品和违法工具。对无照经营行为，工商部门可处2万元以下罚款；对规模较大、社会危害严重的，处2万元以上20万元以下罚款。