第04版:专题·城市管理
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创新实践 综合管理务求实效
攻坚克难 执法联动取得双赢
——记杨浦区2012年大联动工作

  2012年区综管委办认真落实区委、区政府对大联动工作提出的要求,紧紧围绕“两升两降”(市民投诉率和110报警数下降,提高群众安全感满意度,提高城区综合管理水平)的工作目标,在全面调研的基础上,加强对街镇基层一线的指导推进力度,区综管委办在进一步强化街镇综管委的牵头协调作用、完善公安、城管街面联勤机制、加强社区工作站建设、推进大联动信息平台建设、拓展大联动工作新领域、加强宣传教育工作等方面开展了全面深入的工作。积极探索向食品(药品)、消防安全领域拓展,开展杨树浦路沿线、高校医院周边、食品安全点、非法使用液化石油气四项专项整治工作,扎实推进各项工作,努力提升城区综合管理水平。全区通过大联动平台综合治理各类顽症727起,其中治安类128起、市容类599起;共收缴非法音像制品8700余张、盗版书籍890本,共查处渣土违规处置案件825余车次,对流浪乞讨行为分别告知417人次、引导71人次、护送158人次;全区报警类“110”25916起,同比下降10.3%;全区受理市12319和区962151(城市管理服务热线)投诉4265起,同比下降15.8%;通过联勤、巡查共查获违法犯罪嫌疑对象206人次,提供违法犯罪线索76条,联勤人员协助公安派出所抓获行政拘留以上违法犯罪嫌疑人员64人次。没有发生一件行政诉讼和司法纠纷以及被媒体关注的事件。第三方测评公众满意度实现上升。《青年报》、《新闻晚报》、《新民晚报》、《经济日报》先后对杨浦的“大联动”工作分别作了报道。市、区领导也给予了充分肯定。

  强化街镇综管委的牵头协调作用。在全面调研的基础上,区综管委办进一步强化街镇综管委的牵头协调作用。一是强化街镇综管委总负责、总牵头、总协调的作用,推进条块之间执法资源整合,不断增强队伍间的凝聚力和工作合力。二是细化完善街镇“大联动”工作机制,健全工作例会、信息采集、问题处置、岗前岗后等相关制度建设,引导具有行政执法权的部门主动靠前解决问题。三是强化了街镇综管委对成员单位和工作队伍的考核力度,按照公开、公平、公众的原则,引入社会力量参与,组织开展社会评价、群众评议、组织评定等。

  完善公安、城管街面联勤机制。区综管委办对完善公安、城管联勤工作机制、联勤模式、操作规范、2支队伍的工作特性等进行了深入调研;组织各街镇市政科长、公安派出所分管副所长、城管分队队长等联勤队伍中层干部进行联勤培训、交流和研讨,进一步细化完善力求在力量配备、工作职责、运作模式、勤务机制、考核奖惩等工作。部分街镇确定了派出所派员常驻的固定勤务模式,建立定点签到制度,根据街面市容和治安情况,制定执勤必查路线,每天进行岗前提示和收岗讲评,进行即时沟通和总结,保证了联勤工作常态化和制度化。公安、城管确定了重大整治中防止暴力抗法响应的联动机制,在三项重点整治等工作中发挥了积极的作用,得到各方好评。

  加强社区工作站建设。各街镇结合辖区实际,以居民区公共安全、社会治安和市容环境为重点,全面整合居民区综合治理等社区管理资源和力量,进一步推进“大联动”社区工作站制度化、规范化建设,提升问题的发现和处置效率,预防和减少各类公共安全隐患和案件的发生,在发现、劝阻、配合、上报、善后跟踪五大环节上形成机制,切实提高社区问题联处的能力和水平。

  推进“大联动”信息平台建设。根据区委、区政府加快推进“大联动”信息化平台建设要求,区综管委办牵头区发改委、信息委、公安、绿化市容、网格办、各街镇等有关部门,加紧调研系统接口、功能需求、模块划分、派单流程等内容,加快推进“大联动”工作信息平台建设审批程序。区综管委办还会同信息委,多次到闵行、松江等区实地调研、学习外区“大联动”系统架构、覆盖层面、运行情况、派单流程等,分析各系统存在的优缺点,结合杨浦实际进一步完善项目规划设计。

  拓展“大联动”工作新领域。根据区委、区政府主要领导要求,我区“大联动”工作领域今年在以治安、市容为重点的基础上,逐步向食品安全、消防安全领域延伸,逐步实现领域全覆盖。上半年,区综管委办会同区食药监分局、区消防局,在征求各街道(镇)意见和建议的基础上,制定了《关于建立杨浦区食品(药品)安全综合管理“大联动”工作机制的实施意见(试行)》、《关于建立杨浦区消防安全综合管理“大联动”工作机制的实施意见(试行)》。新江湾城街道成功端掉了辖区内一疑似地沟油非法加工窝点。该案例被市食安委评为全市区县中两大典型案例之一,并荣获上海市食品安全管理工作十大典型案例。6月11日的新闻晚报登载了上海市食品安全监管十大案例,我区的《以城区综合管理“大联动”为平台,加强食品公共安全管理》案例也有幸入选。

  加强宣传教育工作。为避免造成“一人保洁,众人糟蹋”的尴尬境地,区综管委办积极加强与相关媒体的联系,会同杨浦有线电视台拍摄《创新的启示》宣传片,在《杨浦时报》宣传“大联动”工作;年中,在《经济日报》宣传“大联动”机制,扩大杨浦创新社会管理在群众中的知晓度,呼吁社会各界增强市容环境意识,营造良好的社会氛围。在对一线的指导工作中,区综管委办也积极推进街镇宣传部门对广大居民群众的宣传教育工作,动员社会力量和广大市民群众积极参与城市管理,提升市容环境管理水平。

  做好四项整治工作。7至10月,由区综管委办牵头公安、工商、市容、食药监、安监、建交委、质检以及各街镇,制定详细方案,在全区开展了杨树浦路沿线、部分高校、医院周边、食品安全、非法液化石油气钢瓶整治四项集中整治行动,取得了阶段性成果:

  一是加强杨树浦路沿线整治工作。杨树浦路沿线35家无证洗车点全部取缔;原来9家废品回收站取缔3家无证经营点,其余6家整改后规范经营;交警部门开展黑车整治50余次,查处“黑车”违停拉客现象580余起,并及时划定停车区,规范沿线单位停车,还市民一条整洁、有序的杨树浦路。

  二是加强医院高校周边整治工作。各街道镇会同相关部门进行联合执法行动19次,其中违章停车贴单862余张,劝离违停机动车150余辆次,查处黑车80余辆次,拘留黑车经营者11人;取缔乱设摊980余人次,整治跨门营业450余人次。经过集中整治,医院周边脏、乱、差现象明显改观。高校周边集中整治30余次,黑车专项整治17次,共处罚“四类车”违法行为523起,抓获三车案件4起,扒窃手机3起,刑拘扒窃对象1名,销毁不洁食品30余公斤。

  三是加强食品安全点整治工作。食品安全事关市民身体健康,区食药监分局联手各街镇,组织相关职能部门,专项整治40次,出动执法人员506余人次,专项整治78户次,行政处罚16户次,销毁不洁食品64.5公斤,没收违法加工预包装食品140包,罚没款33.11万元。发放食品安全宣传资料4.23万余份,制作28块食品安全知识板面到中小学和15家企业展出,得到市民高度肯定和赞誉,纷纷表示政府有作为,市民很安心。

  四是加强非法液化石油气钢瓶整治工作。非法液化石油气钢瓶存在消防隐患,11月初,由区综管委办牵头公安、城管、消防、安监、建交委、质检以及各街镇对街面非法使用液化石油气钢瓶进行集中整治,共排查使用液化石油气钢瓶的早餐摊点178家,发放宣传资料8544张,告知2604人次,收缴18个非法钢瓶。

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扎实推进大联动工作 提高城市综合管理水平
创新实践 综合管理务求实效 攻坚克难 执法联动取得双赢
突出重点 加大城市综合整治力度 突破瓶颈 夯实常态长效管理基础
区委书记陈寅在城区综合管理大联动推进会上的讲话
杨浦时报专题·城市管理04创新实践 综合管理务求实效
攻坚克难 执法联动取得双赢
2013-07-16 2 2013年07月16日 星期二