今天，我们召开城区综合管理中心的成立大会，也是一个城区综合管理推进会，主要任务就是进一步深化“大联动”的体制机制。明确城市综合管理中心职责，对“大联动”工作已经取得的成功经验进行总结和表彰，部署下一阶段的城市综合管理工作。

　　世博会以来，我们杨浦区积极发挥公安、城管等行政执法单位在社会管理工作中的重要作用，通过管理体制创新、运行机制创新、工作手段创新，不断深化完善城区综合管理“大联动”机制，经过三年多的探索实践，我区城市综合管理水平有了很大提升，城区面貌进一步优化。前面，我们观看了短片，就很好展示了“大联动”工作在城市综合管理中的作用。2012年区综管委深化了六个方面工作，同时开展了四项专项整治。全年没有发生一件行政诉讼和司法纠纷以及被媒体关注的负面事件，对取得的成果区委给予充分的肯定。

　　前面，王桢同志宣读了关于成立区城市综合管理中心的决定，明确了区城市综合管理中心的组织框架和主要职责。于秀芬同志对下一阶段的“大联动”工作做了详细的部署，希望大家结合实际，抓好落实，下面我再讲三点意见：

　　一、关于成立区城市综合管理中心的必要性

　　城市综合管理涉及方方面面，近年来，我们不断探索将这项工作从治安和市容两个重点，拓展到了食品药品安全、安全生产、工商、房管等各行政执法领域。目的就是要快速、及时、有效地解决单一行政部门执法难以处置的城市综合管理问题。各单位按照区委区政府部署，结合实际进行了很多创新。前面，我们通报表彰了一些单位，这些单位在城市综合管理中，主动跨前，勇于担当，解决了许多群众反响强烈的城市管理乱点。成立区城市综合管理中心是区委多次研究做出的决定，是杨浦城市综合管理体制的流程再造和再创新，目的就是为了进一步整合城市管理资源，进一步提高联动工作效率，有效、及时地解决城市综合管理过程中的新情况新问题。希望大家充分认识城市综合管理中心建设的重要意义，继续在实践中创新，继续探索完善。

　　自去年以来，随着城市综合管理的不断深化，参与的部门越来越多，对综合指挥协调提出了新要求。在调研中，有些街镇干部反映，现在城市管理是多头管理，有时一项工作，既要接受网格办调度，也要接受“大联动”办的协调，指挥口径不一，处置缺乏效率。城市综合管理，需要我们进一步加强对联动部门的问题发现、应急处置实时实行指挥和监督。去年，有些街道层面已经把网格办、公安派出所的指挥中心以及12345服务热线等功能合一，实现了指挥架构的整合，使“大联动”工作处置更加有力迅速，而且节省了大量人力成本，效果很好。有的街道，把指挥调度的中心移向公安派出所，但仍在网格办留人值班，为了保持运作，按照4班3运转，至少需要安排4-5个人，而且有时一天也没有几个电话，管理很松散，也浪费了大量人力物力。这个问题在区层面也存在。为了加强和改进“大联动”指挥体系建设，区委决定成立城市综合管理中心，将区综管委办、区网格办和区12345热线进行机构整合、功能整合，有利于进一步深化“大联动”指挥体系建设，提升联动效率快速处置；有利于深化拓展网格化管理，形成快速发现机制，有利于加强12345热线管理，不断提升服务群众水平。

　　二、再造流程、形成合力，切实发挥好城市综合管理中心的整合效应

　　区城市综合管理中心是城市管理的综合协调、指挥部门。要加快部门内部磨合，理顺工作关系，细化工作流程，完善工作规章。要研究、指导、协调、培训街道镇做好大联动分中心、网格分中心、12345热线合署办公后的有效对接，尽快做到上下两级有效对接、并轨运行。要继续有效整合各类城市管理资源，有效解决城市管理过程中的条块之间职责不清、边界不清的新情况、新问题及突发事件。要加快推进信息平台建设，使联动部门、街道镇和中心三者之间信息共享、接口有序和工作联动，实现“信息流、工作流和责任流”合一，推动“大联动”的信息分流、指挥派遣、通报督办、反馈监督等工作机制日趋完善，有效杜绝推诿扯皮、不按时限办理等问题。区信息委要落实责任，主动服务，加强指导，确保信息平台尽快发挥功效。

　　在街镇层面，要按照功能整合的方向，整合好网格办、公安派出所指挥中心在城市管理方面的职能，建设好城市综合管理平台，确保上下联通、指挥高效、处置有力。要认真总结部分街镇，行政部门、派出所、城管联动较好的案例和经验，并能化为区内全面共同的有效联动体制。

　　公安、市容、建交委、工商、城管、食药监、消防等相关部门按照“党委领导、政府负责、部门协同、各方参与”的管理要求，加大联动力量配置，强化责任主体作用，发挥职能优势，提升“大联动”实效性，形成综合管理工作合力。

　　三、求真务实，加快形成与国际化大都市相匹配的城市综合管理模式

　　城市综合管理要坚持以人为本、安全为先、管理为重，要与现代化国际大都市相匹配。杨浦是上海国际化大都市重要组成部分，建设品质生活示范区是杨浦国家创新型试点城区的重要目标之一，我们抓城市综合管理，一定要与国际化大都市的地位相适应、与品质生活示范区的目标相一致，从群众的实际要求出发，严格执法、严格管理。

　　（一）要把群众满意作为检验我们工作的根本标准

　　韩正书记指出，上海的安全有序是管出来的不是喊出来的，群众的满意度是检验我们工作的根本标准。在给我们执法干部上党课时，我也强调了这一点。我们城市综合管理中心和各联动单位都要把群众满意作为衡量工作的根本标准。从人民群众最关心的事情做起，从人民群众最不满意的事情改起，紧紧围绕人民群众在市容环境、食品安全、社会平安、公共服务方面提出的新要求、新期待，把以人为本、执政为民贯彻落实到每一项工作、体现在每一次联合执法行动中。

　　公安和城管是我们两支联动联勤的基础力量，更要在提升群众满意度上下功夫。去年，我们区群众对市容环境的满意度总体成绩不是很好，有的地区还处在全市排名靠后的位置。另外，我们群众安全感也不够高，多数地区都处在全市平均线下。影响安全感的因素很多，既有入民宅盗窃案多发、诈骗短信猖狂等直接影响公众安全感的因素，也有食品安全、乱设摊、小区内群租、违章搭建等看似无关的管理问题，都会直接影响群众对地区社会秩序的感受，去年零点公司的测评结果和测评报告都明确指出了这一点。而且，乱设摊、小区内群租等行为得不到控制，也会带来各种各样的治安隐患。

　　群众不满意的问题，我们就要零容忍，特别是我们负有对食品、安全、环境等监管责任的执法部门。各联动单位要探索建立民意为重的考核评价机制，切实做到谋划工作思路要向人民群众问计，查找工作中的问题要听人民群众意见，改进工作措施要向人民群众请教，衡量工作成效要由人民群众评判，逐步加大群众满意度的占分比重。

　　（二）要把依法行政作为城市综合管理的重要前提

　　我们联动的部门大部分都是执法部门，在当前复杂的执法环境下，执法活动一定要严格、公正。特别是在全面开放、高度透明的执法环境下，要加大执法监督，杜绝执法人员的乱作为、消极作为或不作为，通过制度设计有效防止随意执法。在深化联勤机制上，我们始终坚持“执法主体不变、执法程序不变”的原则，在增强执法有效性和针对性上下工夫。前阶段陕西城管暴力执法一事，我想大家都有所关注，这是一个依法行政的典型负面案例，可以说造成的影响也是极其恶劣的。去年杨浦区报警类“110”同比下降10.3%；市容投诉同比下降15.8%；全年没有发生一件行政诉讼和司法纠纷以及被媒体关注的负面事件，我想我们执法部门的一线工作者们都牢牢把握了依法行政的工作准则。

　　依法行政就是要严格执法。杨浦的旧区比较密集，特别是滨江一线，从事低层次就业的外来人员比例很高，法治意识淡薄，更要从严执法。只有严格公正执法，才能加大约束，建立更加整洁有序的环境，保证更大多数人民群众的利益。

　　依法行政也要注重讲究执法方式。强调以人为本，坚持文明执法，一方面对违法违章行为必须绝对禁止，保护大多数人的利益；另一方面要坚持以人为本，注重情、理、法的合理运用，合理疏导，构建和谐的城区综合管理环境。通过采取人性化管理举措，改善城市管理者和市民的关系，把加强城市管理、维护整洁有序的环境由城市管理者的单方面追求转变成全体市民的自觉行动。

　　依法行政需要我们干部有较强的依法行政能力。提升“五种能力”是今年区委对全区干部的总要求，依法行政能力对于联动的执法部门干部是最重要、最基础的能力，执法部门要把法律素质强不强作为干部提拔的重要依据。执法人员要眼中能看到违法问题，手中要有执法手段。要把严格公正执法的理念根植于每一名执法人员的头脑中，贯穿到每一项执法活动和每一个执法环节中。尤其，对关系人民生命安全、食品安全等重要执法领域，任何一个执法环节的放松，都可能带来一些难以预料的后果。

　　（三）要狠抓作风建设，确保解决问题取得高效。

　　加强城市综合管理，关键在人，关键是我们联动单位的领导。联动单位的领导能力不强，遇到矛盾绕着走，对地区的市容、治安等难题踢皮球，暴露出的是业务问题，根子在思想作风，缺少想做事、想为群众创造一个优美生活环境的工作干劲。联动单位干部一定要作风过硬，全区一盘棋，不推诿不扯皮，要敢下先手棋、能打主动仗，否则遇着矛盾绕着走，小问题会形成大问题，乱设摊、乱停车、乱搭建等问题的形成都有过程，一旦不及时处置，容易形成顽症，导致矛盾积累，就很难整治、很难根除。这次，区纪委监察局牵头，研究制定了《关于加强社会管理综合治理薄弱地区的方案》，各街道镇排出了20个重点薄弱地区和综合治理困难地区，这些地区都是顽症，是长期形成的，单靠任何一个部门短期很难解决，但又和大多数联动单位的工作直接相关，既影响安全感、也影响市容满意度。解决这些顽症，关键看干部作风是否过硬，敢不敢一抓到底，能不能创新建立长效机制，抓出实效。我们各责任部门和地区主要领导都要高度重视这20个地区的治理，城市管理中心成立后要主动挑起重担，更加自觉地运用法治思维、法治理念来进行治理，严格执法。纪委要通过巡察暗访，推动各单位抓好这些重点地区整治，要把这些问题的解决作为对我们干部作风的一次实践检验。各街镇、各行政执法的上级主管单位要在落实干部双重考核时，要抓住教育实践活动契机，针对联动单位干部作风建设，查找问题，督促整改，推动各项重点地区整治任务完成。

　　同志们，下阶段的“大联动”工作任务已经明确，希望大家进一步发扬“四敢精神”，提高“五种能力”，以更好的精神状态，更优良的工作作风，以实而又实的实干精神，细而又细的认真态度，依法行政提高效率，解决问题取得实效，不断提升城区综合管理水平。