邓小冬

　　受区委常委会委托，我就《中共上海市杨浦区委关于制定杨浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年；是杨浦践行人民城市重要理念，争做人民城市建设标杆的重要五年。

　　今年3月11日，区委召开区规划编制工作会，专题研究“十四五”规划，正式成立文件起草组，由区委书记谢坚钢同志总牵头，区委研究室负责建议稿起草工作。

　　起草组认真学习中央、市委有关会议和文件精神，结合有关专项问题的研究，于11月中旬形成征求意见稿，向全区四套班子党员领导成员，区委委员、候补委员，区各部门、各单位、人民团体党员主要负责同志、区党员老领导广泛征求了意见建议。

　　建议稿起草过程中，区委坚持发扬民主、开门问策、集思广益，先后召开专家座谈会、民主党派负责人座谈会，当面听取了有关专家、各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。同时，也听取了有关市领导的意见建议。

　　文件起草组认真研究和吸纳各方面近百条意见建议，全面汇总、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，在反复讨论修改的基础上，形成送审稿。经11月27日的区委常委会审议通过，形成了提交这次全会审议的建议稿。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿起草的总体考虑是，按照中央、市委对“十四五”时期奋斗目标乃至2035年远景目标的战略安排，结合杨浦区情实际，综合考虑未来一个时期杨浦发展形势和发展基础，深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局，深入践行人民城市重要理念，对杨浦“十四五”时期的发展作出系统谋划和全面部署。

　　在建议稿起草过程中，我们始终注意把握以下五方面原则。一是体现贯彻性，把五中全会精神、市委全会精神等作为根本遵循，全面贯彻落实中央、市委有关要求。二是体现传承性，注重做好与“十三五”规划在奋斗目标、功能布局、产业发展等方面的衔接和深化，坚持“一张蓝图干到底”。三是体现开创性，凸显杨浦践行人民城市重要理念、争做人民城市建设标杆的新目标和新要求。四是体现特质性，充分彰显杨浦自身特色和优势。五是体现落地性，制定一个既高瞻远瞩又务实管用的规划建议，确保可操作、能落地。

　　建议稿由10个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要总结“十三五”显著成就，分析“十四五”发展形势，提出到2035年建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的人民城市标杆区的远景目标以及“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标。第二板块为分论，围绕科技创新、产业发展、改革开放、功能布局、建设管理、品质生活、文化文明等7个重点领域，对“十四五”时期杨浦经济社会发展任务进行部署。第三板块为结尾，包括第十部分和结束语，主要阐述加强党的领导、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　建议稿中提出了一些新目标、新要求。这里，就其中三个方面作简要说明。

　　第一，关于“四高城区”的提法。建议稿提出“十四五”时期初步建成、到2035年全面建成高标准人民城市实践区、高能级科技创新引领区、高水平社会治理先行区、高品质生态生活融合区，这是对“三区一基地”的继承和发展，是区委对“十四五”和2035年经济社会发展总目标的定性表述。其中，高标准人民城市实践区统领“四高城区”建设，就深入践行人民城市重要理念，增强人民城市发展动力、提升人民城市治理能力、彰显人民城市宜居魅力明确了总体战略，体现了为上海奋力开创人民城市建设新局面当标杆、作示范的政治站位和使命担当。高能级科技创新引领区，围绕贯彻落实五中全会提出的“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位”要求，就如何进一步做强创新引擎、打造自主创新高地、增强区域发展动力明确了方向。高水平社会治理先行区，围绕强化人民城市建设保障，就更好坚持广大人民群众主体地位、发挥人民群众主体作用，加快提升城区治理科学化、精细化、智能化水平明确了要求。高品质生态生活融合区，围绕更好实现人民城市建设的根本目的和价值遵循，就全面提升城区价值形态、制度形态、空间形态、产业形态、治理形态、生活形态明确了标准。

　　第二，对产业体系的表述。建议稿提出对标“五型”发力、打造“三个千亿”、加速“两服”提升的产业发展方针。其中，对标“五型”发力，贯彻落实市委提出的加快打造创新型、服务型、总部型、开放型、流量型经济相关要求，围绕加快推动产业结构调整升级、构建完善现代产业体系，更好掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，提出了杨浦“十四五”产业发展的大方向；打造“三个千亿”，立足杨浦资源禀赋优势和现有产业发展基础，通过研判把握未来产业变革趋势，提出大力发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，加速形成并持续发展在线新经济、现代设计、智能制造三个千亿级产业集群的目标任务；加速“两服”提升，聚焦大力发展智力密集型现代服务业，提出以数字化、智能化为推手，加速生产性服务业和生活性服务业提升发展能级，重点对区域科技服务业、商业、大健康产业、体育产业等发展提出了要求。

　　第三，对城区功能布局的表述。建议稿在既有的城区发展“西中东”总体空间布局的基础上，紧密结合“十四五”时期新形势、新任务、新要求，提出坚持南北联动、东西互动、协调均衡的原则，以功能提升引领空间布局优化，形成“一核引领、两翼齐飞、多点发力”的城区功能布局。“一核”，就是以杨浦滨江南段为核心，以“生活秀带”为引领，对标国际一流滨水区，建设具有全球影响力的中央活动区，成为上海乃至全国的人民城市建设示范区；“两翼”，就是在原西部核心区、东部战略区发展基础上，升级形成西部创新发展带、东部战略发展带“两翼”，进一步提升这两个区域的服务能级、辐射功能、产业能级、经济密度，全面增强核心竞争力；“多点”，就是在中部提升区发展基础上，以长阳创谷、互联宝地、城市概念园、凤城巷等为支撑，充分发挥双创品牌优势，全面提升创新创业活力、产业发展实力、街区独特魅力。