国务院常务会议原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。按照官方公布的会议内容，将在上海综合保税区的统管范围，即外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区以及浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，面积为28.78平方公里，建设中国（上海）自由贸易试验区。

　　9月11日，区委组织部、区委宣传部举办“杨浦大课堂——领导干部学习系列讲座”，邀请上海财经大学自由贸易区研究中心副主任、世界经济与贸易系副主任、博士生导师陈波作题为“上海自由贸易区的成因与展望”的专题讲座。

　　为何将上海作为首选之地？

　　2010年以后，中央陆续批复上海为国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际物流中心（即“四个中心”）。上海作为金融中心，其服务业也比较发达，并且有经济保障和人才储备，“中国服务业竞争力比较差，一旦完全开放将对国内服务业造成巨大冲击，所以先从服务业发展比较好的上海进行主动试点。”

　　在简要介绍了中国（上海）自由贸易试验区“两港两区”的现状之后，陈波详细分析了我国建立自由贸易区的必要性和紧迫性。

　　陈波认为，目前，我国经济增长下行的趋势越来越明显，国内引发“内忧”；而当前的经济全球化虽然在发展，但多边贸易体制遇到很多障碍和困难，多哈谈判没有取得新的突破，区域贸易协定则在加强，特别是由美国推动的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判中，中国有被边缘化的危险，“外患”紧逼。

　　“首先，上海自贸区全名是‘中国（上海）自由贸易试验区’，重点之一它是中国的，将来括号里的城市也可能会出现其它的名字；其次是它的试验性，所谓试验，它的改革首先就是大胆的，而且我们这一次注重试验结果。”陈波说，此次上海自贸区建设的三大特点是：第一，目标大；第二，改革彻底；第三，采取小步快走的模式。建立上海自贸区，对加快政府职能转变与创新、促进贸易和投资便利化、深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

　　上海自贸区的建设重在“实验”

　　陈波对上海自贸区细则进行了解读，着重阐述了航运物流业服务机构、金融业改行政审批制为报备制、服务业商品零售机知识产权保护等方面问题。

　　在对上海自贸区建设作展望时，陈波说，上海自贸区中长期政策将可能参照TPP的要求，全面实现商品贸易零关税，知识产权保护、劳工标准、环境和安全标准达到国际标准，增强经济及法规的公平性和透明性，全面开放金融服务业，开放资本项目，实现人民币国际化。

　　上海自贸区的建设重在“实验”。“我们看上海自贸区，绝不能只从28平方公里来看。它的意义绝对不仅局限在这个地方。”陈波说，自由贸易区通常都会对参与国带来比较大的经济上的好处。而按照过往的经验，发展中国家从中得到的益处要比发达国家要大。而从欧盟、北美自由贸易区这些过往比较成功的自贸区的实例中，中国作为一个发展中国家，可能会有比较大的得益。“但这次中国的自由贸易试验区是一个单方面的对外开放，自贸区本身对中国经济会不会有这么大的促进作用，我觉得用28平方公里还是很难一下子撬动960万平方公里。”

　　上海自由贸易试验区这一试验性的功能在官方消息中亦得以明确，国务院常务会议消息称，要防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验。

　　给杨浦带来的挑战与机遇

　　根据规划，上海自贸区的定位除了传统的大小洋山港等货物进出口“硬贸易”外，也将侧重技术及服务型贸易。此外，企业和个人可以享受优惠政策，包括货币自由兑换、贸易货物长时间储存、个人离境购物免税等。与此同时，包括离岸飞机和高端设备租赁、外汇集中运营和离岸管理、航运金融和保险、国际贸易技术服务等诸多离岸金融业务均将出现在自由贸易区。

　　陈波认为，自贸区的企业会享受到更多的政策，这些新的政策大部分都是企业所期待的，如管理上的放松、审批上的简化、制度上的透明、企业所得税的减免等，对企业会有较大的吸引力。因此，可能会对杨浦区的部分企业产生“虹吸效应”，也就是说，落户杨浦的部分企业会搬到贸易区发展。

　　“要抓住自贸区发展所带来的机遇。”陈波分析，未来10号线二期开通后，拉近了杨浦与自贸区之间的距离，带动杨浦的住宅需求、旅游业等发展，同时杨浦高校云集，自贸区的发展也为大学的毕业生及科研人才提供了“一展身手”的地方。同时，要积极关注自贸区内企业形态、业务形态等，并利用杨浦的地域优势，拓展与自贸区的产业联动。“在上海自贸区内实行的法律法规、监管制度等会陆续在其他地区推广，杨浦要在现有的法律法规框架下，积极配合和学习自贸区实施的各项制度创新，提高行政监管效率。”